三部門提出，要確保按期達標排放，大氣污染防治重點控制區(qū)火電、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項目按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

　　三部委治理能源重點污染源方案出爐 石化排放新標正在制定

　　能源行業(yè)落實“大氣十條”的一攬子細則出爐。

　　近日，發(fā)改委、能源局和環(huán)保部三部門聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）。

　　該方案提出了能源行業(yè)治霾的近期和中期的量化目標。其中，近期目標為，2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重達到7%以上；京津冀、長三角、珠三角區(qū)域重點城市供應(yīng)國V標準車用汽、柴油。

　　中期目標：2017年，非化石能源消費比重提高到13%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重提高到9%以上，煤炭消費比重降至65%以下；全國范圍內(nèi)供應(yīng)國V標準車用汽柴油。逐步提高京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。

　　“從具體目標來看，《方案》核心目標就是減少化石能源尤其是煤炭的消費，提高非化石能源的占比。” 自然資源保護委員會高級顧問楊富強表示，需要強調(diào)的是，在中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變的情形下，提高煤炭的清潔利用也同等重要。

　　根據(jù)《方案》，北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東?。▍^(qū)、市）應(yīng)于2014年5月底前編制完成本行政區(qū)域能源保障方案，與國家能源局銜接后，適時發(fā)布。

　　三區(qū)十群內(nèi)不再上新煉油項目

　　石化行業(yè)排放的新標準正在制定之中

　　《方案》將重點污染源的治理列為重中之重。

　　三部門提出，要確保按期達標排放，大氣污染防治重點控制區(qū)火電、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項目按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，根據(jù)環(huán)保部的部署，新受理的火電環(huán)評項目從去年3月1日起已執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，現(xiàn)有項目中的火電行業(yè)燃煤機組將從2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值；石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項目待相應(yīng)的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按照標準設(shè)定的現(xiàn)有項目過渡期滿后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機物、煙塵特別排放限值。

　　“石化行業(yè)排放的新標準正在制定之中，即將公開征求意見。”環(huán)保部科技標準司副司長王開宇對21世紀經(jīng)濟報道介紹，燃煤鍋爐排放的新標準在環(huán)保部內(nèi)部已經(jīng)通過，現(xiàn)在已送到國家標準委員會，很快即將出臺。

　　一位地方環(huán)保廳官員對21世紀經(jīng)濟報道分析，提高重污染行業(yè)的大氣污染物排放限制，提高重污染行業(yè)的門檻，對很多地方而言，將意味著很多高污染項目不能上馬，但挑戰(zhàn)在于地方政府能否打破地方保護主義，嚴格執(zhí)法。

　　針對石化行業(yè)，《方案》還特別提出，所有石化企業(yè)催化裂化裝置安裝脫硫設(shè)施，全面推行LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）技術(shù)改造，加強生產(chǎn)、儲存和輸送過程揮發(fā)性有機物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管。

　　根據(jù)三部門的部署，2017年底前，北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施，基本完成天然氣替代或由周邊電廠供汽供電。在氣源有保障的條件下，長三角城市群、珠三角區(qū)域基本完成煉化企業(yè)燃煤設(shè)施的天然氣替代改造。在大氣污染最嚴重的“三區(qū)十群”范圍內(nèi)，除列入成品油質(zhì)量升級行動計劃的項目外，不再安排新的煉油項目。

　　此外，針對分散的散煤控制，《方案》提出， 2017年底前，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達到90%以上。

　　2017年三地區(qū)開展能源需求側(cè)管理試點

　　從需求側(cè)緩解能源供需之間的矛盾。

　　在重點污染源之外，《方案》也對能源消費總量控制提出了具體的要求。

　　《方案》提出，為了控制能源消費過快增長，將推行“一掛雙控”（與經(jīng)濟增長掛鉤，能源消費總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗雙控制）措施。

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，合理控制能源消費總量的工作方案已經(jīng)于去年5月下發(fā)給地方，但具體的分解方案并未向社會公開。能源消費總量控制的指標，在“十二五”期間為預(yù)期性指標。

　　為了更好地落實能源消費總量政策，根據(jù)《方案》，國家將在此前電力需求側(cè)管理試點的基礎(chǔ)上推廣能源需求側(cè)管理，并提出了試點的時間表。即2015年在京津冀、長三角和珠三角的10個地級市啟動能源需求側(cè)管理試點，2017年京津冀、長三角和珠三角全部地級以上城市開展能源需求側(cè)管理試點。

　　據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，如果需求側(cè)管理得到長期有效實施，到2020年，我國可減少電力裝機1億千瓦左右，超過5個三峽工程的裝機容量，這不僅可以緩解電力的供需矛盾和資源環(huán)境壓力，還能節(jié)約8000-10000億元的電力投資。

　　“控制能源消費總量的核心是減少煤炭的消費。”楊富強分析?！斗桨浮芬?，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸。

　　為此，國家特別強調(diào)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。

　　如何增加天然氣的供應(yīng)？

　　天然氣資源的勘探開發(fā)應(yīng)逐步向社會放開。

　　對治霾而言，相比控制能源消費總量，優(yōu)化能有結(jié)構(gòu)更為重要和緊迫。

　　《方案》提出，到2017年，煤炭占一次能源消費總量的比重降低到65%以下。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，2013年煤炭占一次能源消費總量的比重為65.9%。

　　“在現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)能力下，替代煤炭的最清潔能源依然是天然氣。天然氣供應(yīng)能否跟得上消費的需求，是落實大氣十條的關(guān)鍵。”姜克雋分析。

　　《方案》提出，到2015年，全國天然氣供應(yīng)能力達到2500億立方米。2017年，全國天然氣供應(yīng)能力達到3300億立方米。為了實現(xiàn)上述目標，在提高塔里木、鄂爾多斯（行情 股吧 買賣點）、四川盆地等主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量的同時，還要積極進口天然氣。

　　《方案》也提出了天然氣供應(yīng)的細化目標，到2015年，國內(nèi)常規(guī)氣（含致密氣）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進口管道氣供應(yīng)能力分別達到1385億、65億、100億、90億和450億立方米，長期LNG合同進口達到2500萬噸；到2017年，國內(nèi)常規(guī)氣（含致密氣）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進口管道氣供應(yīng)能力分別達到1650億、100億、170億、320億和650億立方米，長期LNG合同進口達到3400萬噸。

　　“預(yù)計進口管道氣的增量將主要來自中亞地區(qū)。中亞的增產(chǎn)計劃目前推進順利，去年底，土庫曼斯坦國有天然氣公司Turkmengas的世界級氣田Galkynysh投產(chǎn)，一期將生產(chǎn)300億方/年天然氣，其中200億方有望向中國出口。” 英國阿格斯公司資深分析員史豐蕾對21世紀經(jīng)濟報道分析。

　　“美國的頁巖氣革命為我國從美國進口天然氣、填補需求缺口帶來了機會。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟部研究員宣曉偉對21世紀經(jīng)濟報道分析。頁巖氣革命正在推動美國由一個天然氣進口大國向天然氣出口大國的轉(zhuǎn)變， 2012年天然氣出口量已增加到458.6億立方米。

　　宣曉偉建議，我國應(yīng)該更為積極主動，充分利用中美戰(zhàn)略對話等磋商機制，推動中美兩國的天然氣貿(mào)易。

　　此外，國家也進一步明確了可再生能源的發(fā)展目標。2015年，全國水、風、光電裝機容量分別達到2.9、1.0和0.35億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模5000萬噸標煤；2017年，水、風、光電裝機容量分別達到3.3、1.5和0.7億千瓦，生物質(zhì)能利用規(guī)模7000萬噸標煤。