財政部網站消息，為深化改革，加強規(guī)范中央財政林業(yè)補助資金使用和管理，提高資金使用效益，財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合制定了《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》，明確了森林生態(tài)效益補償、林業(yè)補貼、森林公安補助、國有林場改革補助等內容。

　　辦法提到，國有的國家級公益林平均補償標準為每年每畝5元，其中管護補助支出4.75元，公共管護支出0.25元；集體和個人所有的國家級公益林補償標準為每年每畝15元，其中管護補助支出14.75元，公共管護支出0.25元。

　　辦法全文如下

　　中央財政林業(yè)補助資金管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為深化改革，加強規(guī)范中央財政林業(yè)補助資金使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 中央財政林業(yè)補助資金（以下簡稱林業(yè)補助資金）是指中央財政預算安排的用于森林生態(tài)效益補償、林業(yè)補貼、森林公安、國有林場改革等方面的補助資金。

　　第二章 預算管理

　　第三條 每年12月31日前，由國家林業(yè)局會同財政部下達下一年度林業(yè)工作任務計劃，具體包括：下一年度造林、森林撫育及良種生產繁育計劃，濕地和林業(yè)國家級自然保護區(qū)支持重點內容，林業(yè)貼息貸款建議計劃，林業(yè)科技推廣示范項目立項指南等。

　　第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱?。┴斦块T和林業(yè)主管部門根據(jù)國家林業(yè)局會同財政部下達的林業(yè)工作任務計劃和有關要求，結合本省林業(yè)建設、保護和恢復工作任務，于每年3月31日之前聯(lián)合向財政部和國家林業(yè)局報送林業(yè)補助資金申請文件。申請文件主要內容包括：基本情況和存在的主要問題、年度任務或計劃、申請林業(yè)補助資金數(shù)額、上年度林業(yè)補助資金安排使用情況總結和其他需要說明的情況等。具體內容詳見附件。

　　第五條 國家林業(yè)局根據(jù)各省資金申請文件、林業(yè)工作任務計劃等，統(tǒng)籌研究和提出各省林業(yè)補助資金分配建議，并于4月30日前將林業(yè)補助資金分配建議函報財政部。

　　第六條 財政部根據(jù)預算安排、各省資金申請文件、國家林業(yè)局的資金分配建議函、上年度林業(yè)補助資金使用管理情況等，確定林業(yè)補助資金分配方案，并在全國人民代表大會批復預算后三個月內，按照預算級次下達資金。

　　第七條 林業(yè)補助資金采取因素法分配。

　　第八條 林業(yè)補助資金應按規(guī)定的用途和范圍分配使用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。

　　第九條 林業(yè)補助資金的支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。林業(yè)補助資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照國家有關政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 各級財政、林業(yè)主管部門和資金使用單位要建立健全林業(yè)補助資金管理制度，嚴格實行預算決算管理。

　　第三章 森林生態(tài)效益補償

　　第十一條 森林生態(tài)效益補償用于國家級公益林的保護和管理。

　　第十二條 國家級公益林是指根據(jù)國家林業(yè)局、財政部聯(lián)合印發(fā)的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2009〕214號）區(qū)劃界定的公益林林地。

　　第十三條 森林生態(tài)效益補償根據(jù)國家級公益林權屬實行不同的補償標準，包括管護補助支出和公共管護支出兩部分。

　　國有的國家級公益林平均補償標準為每年每畝5元，其中管護補助支出4.75元，公共管護支出0.25元；集體和個人所有的國家級公益林補償標準為每年每畝15元，其中管護補助支出14.75元，公共管護支出0.25元。

　　第十四條 國有的國家級公益林管護補助支出，用于國有林場、苗圃、自然保護區(qū)、森工企業(yè)等國有單位管護國家級公益林的勞務補助等支出。地方各級財政部門會同林業(yè)主管部門測算審核管理成本，合理確定國有單位國家級公益林管護人員數(shù)量、管護勞務補助標準。集體和個人所有的國家級公益林管護補助支出，用于集體和個人的經濟補償和管護國家級公益林的勞務補助等支出。

　　公共管護支出主要用于地方各級林業(yè)主管部門開展國家級公益林監(jiān)督檢查和評價監(jiān)測等方面的支出。

　　第十五條 財政部根據(jù)各省、國家林業(yè)局報送的國家級公益林征占用等資源變化情況，相應調整用于森林生態(tài)效益補償方面的預算。

　　第十六條 林業(yè)主管部門應與承擔管護任務的國有單位、集體和個人簽訂國家級公益林管護合同。國有單位、集體和個人應按照管護合同規(guī)定履行管護義務，承擔管護責任，根據(jù)管護合同履行情況領取森林生態(tài)效益補償。

　　第四章 林業(yè)補貼

　　第十七條 林業(yè)補貼是指用于林木良種培育、造林和森林撫育，濕地、林業(yè)國家級自然保護區(qū)和沙化土地封禁保護區(qū)建設與保護，林業(yè)防災減災，林業(yè)科技推廣示范，林業(yè)貸款貼息等方面的支出。

　　第十八條 林木良種培育、造林和森林撫育補貼具體支出內容是：

　　（一）林木良種培育補貼。包括良種繁育補貼和林木良種苗木培育補貼。良種繁育補貼主要用于對良種生產、采集、處理、檢驗、貯藏等方面的人工費、材料費、簡易設施設備購置和維護費，以及調查設計、技術支撐、檔案管理、人員培訓等管理費用和必要的設備購置費用的補貼；補貼對象為國家重點林木良種基地和國家林木種質資源庫；補貼標準：種子園、種質資源庫每畝補貼600元，采穗圃每畝補貼300元，母樹林、試驗林每畝補貼100元。林木良種苗木培育補貼主要用于對因使用良種，采用組織培養(yǎng)、輕型基質、無紡布和穴盤容器育苗、幼化處理等先進技術培育的良種苗木所增加成本的補貼；補貼對象為國有育苗單位；補貼標準：除有特殊要求的良種苗木外，每株良種苗木平均補貼0.2元，各地可根據(jù)實際情況，確定不同樹種苗木的補貼標準。

　?。ǘ┰炝盅a貼。對國有林場、農民和林業(yè)職工（含林區(qū)人員，下同）、農民專業(yè)合作社等造林主體在宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、低產低效林地進行人工造林、更新和改造，面積不小于1畝的給予適當?shù)难a貼。造林補貼包括造林直接補貼和間接費用補貼。

　　直接補貼是指對造林主體造林所需費用的補貼，補貼標準為：人工營造，喬木林和木本油料林每畝補貼200元，灌木林每畝補貼120元（內蒙古、寧夏、甘肅、新疆、青海、陜西、山西等省灌木林每畝補貼200元），水果、木本藥材等其他林木、竹林每畝補貼100元；跡地人工更新、低產低效林改造每畝補貼100元。間接費用補貼是指對享受造林補貼的縣、局、場林業(yè)部門（以下簡稱縣級林業(yè)部門）組織開展造林有關作業(yè)設計、技術指導所需費用的補貼。

　　享受中央財政造林補貼營造的喬木林，造林后10年內不準主伐。

　　（三）森林撫育補貼。對承擔森林撫育任務的國有森工企業(yè)、國有林場、農民專業(yè)合作社以及林業(yè)職工和農民等給予適當?shù)难a貼。森林撫育對象為國有林中的幼齡林和中齡林，集體和個人所有的公益林中的幼齡林和中齡林。一級國家級公益林不納入森林撫育范圍。

　　森林撫育補貼標準為平均每畝100元。根據(jù)國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》和《東北、內蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》，天然林資源保護工程二期實施范圍內的國有林森林撫育補貼標準為平均每畝120元。森林撫育補貼用于森林撫育有關費用支出，包括直接支出和間接支出。直接支出主要用于間伐、補植、人工促進天然更新、修枝、除草、割灌、清理運輸采伐剩余物、修建簡易作業(yè)道路等生產作業(yè)的勞務用工和機械燃油等。間接支出主要用于作業(yè)設計、技術指導等。

　　第十九條 濕地、林業(yè)國家級自然保護區(qū)和沙化土地封禁保護區(qū)建設與保護補貼，根據(jù)濕地、林業(yè)國家級自然保護區(qū)和沙化土地封禁保護區(qū)的重要性、建設內容、任務量、地方財力狀況、保護成績等因素分配。主要包括以下三個部分：

　　（一）濕地補貼主要用于濕地保護與恢復、退耕還濕試點、濕地生態(tài)效益補償試點、濕地保護獎勵等相關支出。其中，濕地保護與恢復支出指用于林業(yè)系統(tǒng)管理的國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)及國家濕地公園開展?jié)竦乇Ｗo與恢復的相關支出，主要包括監(jiān)測監(jiān)控設施維護和設備購置支出、退化濕地恢復支出和濕地所在保護管理機構聘用臨時管護人員所需的勞務費等；退耕還濕試點支出指用于國際重要濕地和濕地國家級自然保護區(qū)范圍內及其周邊的耕地實施退耕還濕的相關支出；濕地生態(tài)效益補償試點支出指用于對候鳥遷飛路線上的重要濕地因鳥類等野生動物保護造成損失給予的補償支出；濕地保護獎勵支出指用于經考核確認對濕地保護成績突出的縣級人民政府相關部門的獎勵支出。

　　（二）林業(yè)國家級自然保護區(qū)補貼主要用于保護區(qū)的生態(tài)保護、修復與治理，特種救護、保護設施設備購置和維護，專項調查和監(jiān)測，宣傳教育，以及保護管理機構聘用臨時管護人員所需的勞務補貼等支出。

　?。ㄈ┥郴恋胤饨Ｗo區(qū)補貼主要用于對暫不具備治理條件的和因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地實施封禁保護的補貼支出。范圍包括：固沙壓沙等生態(tài)修復與治理，管護站點和必要的配套設施修建和維護，必要的巡護和小型監(jiān)測監(jiān)控設施設備購置，巡護道路維護、圍欄、界碑界樁和警示標牌修建，保護管理機構聘用臨時管護人員所需的勞務費等支出。

　　第二十條 林業(yè)防災減災補貼根據(jù)損失程度、防災減災任務量、地方財力狀況等因素分配。主要包括以下三個部分：

　?。ㄒ唬┥址阑鹧a貼指用于預防和對突發(fā)性的重特大森林火災撲救等相關支出的補貼，包括開設邊境森林防火隔離帶、購置撲救工具和器械、物資設備等支出，租用交通運輸工具支出以及重點國有林區(qū)防火道路建設支出等。補貼對象為承擔森林防火任務的基層林業(yè)單位。

　?。ǘ┝謽I(yè)有害生物防治補貼指用于對危害森林、林木、種苗正常生長，造成重大災害的病、蟲、鼠（兔）和有害植物的預防和治理等相關支出的補貼。支出范圍包括：購置藥劑、藥械、工具的開支，除害處理的人工費補貼，治理區(qū)發(fā)生檢疫檢驗的材料費、小型器具費等。補貼對象為承擔林業(yè)有害生物防治任務的基層林業(yè)單位。

　?。ㄈ┝謽I(yè)生產救災補貼指用于支持林業(yè)系統(tǒng)遭受洪澇、干旱、雪災、凍害、冰雹、地震、山體滑坡、泥石流、臺風等自然災害之后開展林業(yè)生產恢復等相關支出的補貼。補貼范圍包括：受災林地、林木及野生動植物棲息地、生境地的清理；災后林木的補植補造及野生動植物棲息地、生境地的恢復；因災損毀的林業(yè)相關設施修復和設備購置。補貼對象為因災受損并承擔林業(yè)生產救災任務的基層林業(yè)單位。

　　第二十一條 林業(yè)科技推廣示范補貼是指用于對全國林業(yè)生態(tài)建設或林業(yè)產業(yè)發(fā)展有重大推動作用的先進、成熟、有效的林業(yè)科技成果推廣與示范等相關支出的補貼。補貼對象為承擔林業(yè)科技成果推廣與示范任務的林業(yè)技術推廣站（中心）、科研院所、大專院校、農民專業(yè)合作社、國有森工企業(yè)、國有林場和國有苗圃等單位和組織。支出范圍主要包括林木新品種繁育、新品種新技術的應用示范、與科技推廣和示范項目相關的簡易基礎設施建設、必需的專用材料及小型儀器設備購置、技術培訓、技術咨詢等。

　　省級林業(yè)主管部門會同省級財政部門，根據(jù)國家林業(yè)局、財政部下達的林業(yè)科技推廣示范項目立項指南，結合本省實際情況，負責林業(yè)科技推廣示范項目的評審和批復立項等工作。

　　財政部會同國家林業(yè)局根據(jù)各省林業(yè)補助資金申請文件、林業(yè)科技推廣示范項目評審情況和績效評價結果，結合當年中央財政預算安排，確定對各省的林業(yè)科技推廣示范補貼金額，并切塊到省。各省當年評審通過但未安排補貼的項目，可滾動至下一年度繼續(xù)申請。

　　第二十二條 林業(yè)貸款貼息補貼（以下簡稱貼息補貼）是指中央財政對各類銀行（含農村信用社和小額貸款公司，下同）發(fā)放的符合貼息條件的貸款給予一定期限和比例的利息補貼。

　?。ㄒ唬┲醒胴斦Ψ弦韵聴l件之一的林業(yè)貸款予以貼息：林業(yè)龍頭企業(yè)以公司帶基地、基地連農戶的經營形式，立足于當?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動林區(qū)、沙區(qū)經濟發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產品加工業(yè)貸款項目；各類經濟實體營造的工業(yè)原料林、木本油料經濟林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項目；國有林場（苗圃）、國有森工企業(yè)為保護森林資源（財苑），緩解經濟壓力開展的多種經營貸款項目，以及自然保護區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游貸款項目；農戶和林業(yè)職工個人從事的營造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產品加工貸款項目。

　?。ǘΩ魇》媳巨k法規(guī)定條件的林業(yè)貸款，中央財政年貼息率為3%。對新疆生產建設兵團、大興安嶺林業(yè)集團公司符合本辦法規(guī)定條件的林業(yè)貸款，中央財政年貼息率為5%。

　?。ㄈ┝謽I(yè)貸款期限3年以上（含3年）的，貼息期限為3年；林業(yè)貸款期限不足3年的，按實際貸款期限貼息。對農戶和林業(yè)職工個人營造林小額貸款，適當延長貼息期限。貸款期限5年以上（含5年）的，貼息期限為5年；貸款期限不足5年的，按實際貸款期限貼息。農戶和林業(yè)職工個人營造林小額貸款是指貼息年度內（1月1日至12月31日，下同）累計額30萬元以下的營造林貸款。

　　（四）貼息補貼采取分年據(jù)實貼息的辦法（上一年度1月1日至12月31日的林業(yè)貸款貼息）。對貼息年度內貸款期限1年以上的林業(yè)貸款，按全年計算貼息；對貼息年度內貸款期限不足1年的林業(yè)貸款，按貸款實際月數(shù)計算貼息。

　　（五）林業(yè)龍頭企業(yè)、國有林場（苗圃）、國有森工企業(yè)、自然保護區(qū)和森林公園等的貼息貸款項目，由項目單位向當?shù)亓謽I(yè)主管部門提出申請。林業(yè)主管部門商同級財政部門同意后，逐級審核申報，由省級林業(yè)主管部門會同省級財政部門負責審核匯總。農戶和林業(yè)職工小額貸款項目，由縣級林業(yè)主管部門（含國有森工企業(yè)，下同）統(tǒng)一匯總，并以縣級林業(yè)主管部門作為申報單位，商同級財政部門同意后，逐級審核申報，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門負責審核匯總。

　?。┦〖壺斦块T會同省級林業(yè)主管部門對本省申報貼息補貼的貸款及其項目實施情況進行審核，對其真實性、合規(guī)性負責，確定應向中央財政申請的貼息補貼額，并向財政部報送林業(yè)補助資金申請文件，同時抄報國家林業(yè)局。財政部根據(jù)各省林業(yè)補助資金申請文件和林業(yè)貸款項目落實情況，確定貼息補貼額，并切塊到省。

　　第五章 森林公安補助

　　第二十三條 森林公安補助主要是用于森林公安機關辦案（業(yè)務）經費和業(yè)務裝備經費開支的補助。森林公安補助根據(jù)警力、地方財力狀況、業(yè)務工作量、裝備需求、森林資源（財苑）管理等因素分配。

　　第二十四條 森林公安辦案（業(yè)務）經費、業(yè)務裝備經費由中央、省級和省以下同級財政分區(qū)域按保障責任負擔。森林公安補助對中西部地區(qū)的縣級森林公安機關和省級直屬的重點國有林區(qū)森林公安機關，以及維穩(wěn)任務重、經濟困難地區(qū)的地（市）森林公安機關予以重點補助；對東部地區(qū)縣級森林公安機關予以獎勵性補助。按照政法經費保障要求，省級財政部門應在做好本級森林公安經費保障的同時，依照不低于本省公安機關的標準安排省級森林公安轉移支付資金。

　　第二十五條 森林公安補助主要用于市級以下森林公安機關，省級財政部門可預留不超過中央森林公安資金的10%，專項用于省級森林公安機關承辦公安部、國家林業(yè)局部署的重大任務，直接偵辦和督辦重特大案件、組織開展專項行動、組織民警教育培訓、處置不可預見的突發(fā)事件、裝備共建或其他特殊原因所需經費補助等。

　　第二十六條 森林公安補助使用范圍包括森林公安辦案（業(yè)務）經費和森林公安業(yè)務裝備經費。其中森林公安辦案（業(yè)務）經費用于森林公安機關開展案件偵辦查處、森林資源保護、林區(qū)治安管理、維護社會穩(wěn)定、處置突發(fā)事件、禁種鏟毒、民警教育培訓等直接支出；森林公安業(yè)務裝備經費用于森林公安機關購置指揮通信、刑偵技術、執(zhí)法勤務（含警用交通工具）、信息化建設、處置突發(fā)事件、派出所和監(jiān)管場所所需的各類警用業(yè)務裝備的支出。

　　第六章 國有林場改革補助

　　第二十七條 國有林場改革補助是指用于支持國有林場改革的一次性補助支出。

　　第二十八條 國有林場改革補助主要用于補繳國有林場拖欠的職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費用、國有林場分離場辦學校和醫(yī)院等社會職能費用、先行自主推進國有林場改革的省獎勵補助等。中央財政安排的補助資金補繳國有林場拖欠的職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費用有結余的，可用于林場繳納職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療等社會保險以及其他與改革相關的支出。

　　第二十九條 國有林場改革補助按照國有林場職工人數(shù)（包括在職職工和離退休職工）和林地面積兩個因素分配，其中：每名職工補助2萬元，每畝林地補助1.15元。

　　第七章 監(jiān)督檢查

　　第三十條 各級財政部門和林業(yè)主管部門應加強對林業(yè)補助資金的申請、分配、管理使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對各類違法違規(guī)以及違反本辦法規(guī)定的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任。

　　第三十一條 按第三十條規(guī)定追回的林業(yè)補助資金，由財政部商國家林業(yè)局用于對林業(yè)補助資金使用管理規(guī)范、成效顯著的省進行獎勵。

　　第三十二條 各級財政部門和林業(yè)主管部門應加強對林業(yè)補助資金管理使用情況的追蹤問效，適時組織開展績效監(jiān)督。

　　第八章 附 則

　　第三十三條 省級財政部門會同省級林業(yè)主管部門應根據(jù)本辦法制定實施細則，并報送財政部和國家林業(yè)局。

　　用于軍事管理區(qū)的林業(yè)補助資金（森林生態(tài)效益補償）管理辦法，由解放軍總后勤部財務部和基建營房部，根據(jù)本辦法制定管理實施細則，并報送財政部和國家林業(yè)局。

　　新疆生產建設兵團、國家林業(yè)局直屬大興安嶺林業(yè)集團公司林業(yè)補助資金管理參照本辦法執(zhí)行，相關補助支出列入中央部門預算。

　　第三十四條 林業(yè)補助資金相關補助補貼標準因政策需要進行調整的，按照調整后的標準執(zhí)行。

　　第三十五條 本辦法由財政部會同國家林業(yè)局負責解釋。

　　第三十六條 本辦法自2014年6月1日起施行?！敦斦繃伊謽I(yè)局關于印發(fā)<中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法>的通知》（財農〔2009〕381號）、《財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)<中央財政林業(yè)補貼資金管理辦法>的通知》（財農〔2012〕505號）、《財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)<林業(yè)國家級自然保護區(qū)補助資金管理暫行辦法>的通知》（財農〔2009〕290號）、《財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)<中央財政濕地保護補助資金管理暫行辦法>的通知》（財農〔2011〕423號）、《財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)<林業(yè)有害生物防治補助費管理辦法>的通知》（財農〔2005〕44號）、《財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)<林業(yè)生產救災資金管理暫行辦法>的通知》（財農〔2011〕10號）、《財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)<中央財政森林公安轉移支付資金管理暫行辦法>的通知》（財農〔2011〕447號）、《財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)<中央財政林業(yè)科技推廣示范資金管理暫行辦法>的通知》（財農〔2009〕289號）、《財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)<林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理規(guī)定>的通知》（財農〔2009〕291號）同時廢止，《財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)<邊境草原森林防火隔離帶補助費管理規(guī)定>的通知》（財農〔2002〕70號）中有關邊境森林防火隔離帶補助的內容同時廢止。

　　附件

　　中央財政林業(yè)補助資金申請主要內容和有關要求

　　一、上年度有關情況

　?。ㄒ唬┥夏甓攘謽I(yè)補助資金使用管理情況總結。

　　1.森林生態(tài)效益補償

　　2.林業(yè)補貼

　　3.森林公安補助

　　4.國有林場改革補助

　　（二）中央財政支持的林業(yè)生態(tài)建設、保護和恢復計劃任務完成情況。

　　（三）國家級公益林管理及資源變化情況。

　?。ㄋ模┝謽I(yè)有害生物發(fā)生和成災情況、預防和治理成效，林業(yè)自然災害損失情況。

　　（五）中央財政已支持的林業(yè)科技推廣示范項目進展及完成情況等。

　?。┝謽I(yè)貼息貸款使用管理和效益情況。

　　二、本年度有關計劃及情況

　?。ㄒ唬┍灸甓扔媱澩瓿傻脑炝趾蜕謸嵊约傲挤N生產、育苗任務。

　　（二）本年度有害生物防治方案。

　?。ㄈ┍灸甓扔媱潓嵤┑臐竦?、自然保護區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)建設任務。

　　（四）本年度計劃支持的林業(yè)科技推廣示范項目。

　?。ㄎ澹┥陥笾醒胴斦N息的上年度林業(yè)貸款項目落實情況。

　?。┥止惭a助分配使用計劃。