新修訂版《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》頒布實(shí)施

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會《決定》精神和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）的通知》要求，發(fā)展改革委緊緊圍繞“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位”的改革目標(biāo)，全面貫徹“改進(jìn)工作、規(guī)范自身、接受監(jiān)督、提供服務(wù)”的總體要求，修訂頒布了《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　《辦法》進(jìn)一步明確了核準(zhǔn)制的本質(zhì)要求。實(shí)行核準(zhǔn)制，是在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)從維護(hù)社會公共利益的角度，對企業(yè)投資項(xiàng)目的“外部性”條件進(jìn)行審查和把關(guān)，主要包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等。而項(xiàng)目的“內(nèi)部性”條件，包括市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，均應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決策。為此，《辦法》簡化了項(xiàng)目申請報(bào)告的報(bào)送內(nèi)容和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審查內(nèi)容，審查項(xiàng)目的“外部性”條件，了解項(xiàng)目的“內(nèi)部性”條件，將企業(yè)投資自主權(quán)“還權(quán)到位”。

　　《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了審批行為。一是為更加醒目地體現(xiàn)對政府核準(zhǔn)行為的約束，將《辦法》的標(biāo)題由“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法”，修改為“政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法”；二是按照國務(wù)院發(fā)布的《核準(zhǔn)目錄（2013年本）》，明確了各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的分工；三是突出強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)僅對項(xiàng)目的“外部性條件”進(jìn)行審查，進(jìn)一步細(xì)化了審查的具體內(nèi)容，并明確規(guī)定項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)，不得擅自增加或減少核準(zhǔn)審查條件，不得拖延辦理時限；四是要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我約束，制定并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確各項(xiàng)環(huán)節(jié)和辦事規(guī)則（包括受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時辦結(jié)、信息公開等），并要求充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作效率；五是進(jìn)一步明確相關(guān)法律責(zé)任，對項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定的情形進(jìn)行了細(xì)化，明確了超越法定職權(quán)、違反法定條件、不遵守法定期限，以及不依法履行監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)督不力等情形。

　　《辦法》更加突出強(qiáng)調(diào)便利、高效服務(wù)和有效監(jiān)督。一是在立法目的中突出強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理”，切實(shí)體現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，寓管理于服務(wù)；二是明確規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公開，以加強(qiáng)信息公開，接受社會監(jiān)督；三是要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)建立核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，全面提高核準(zhǔn)效率，并實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。同時，為增強(qiáng)可操作性，要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理環(huán)節(jié)要出具書面憑證，使項(xiàng)目單位可以根據(jù)書面憑證上的編號對核準(zhǔn)過程和結(jié)果進(jìn)行在線查詢、在線監(jiān)督；四是規(guī)定發(fā)展改革委將編制并頒布《項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本》、《主要行業(yè)的項(xiàng)目申請報(bào)告示范文本》，以指導(dǎo)項(xiàng)目單位和有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請報(bào)告。同時，要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)遵循便民、高效原則，制定并公開《服務(wù)指南》，列明項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報(bào)材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項(xiàng)目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　《辦法》著重強(qiáng)化了對投資活動的縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。一是要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出核準(zhǔn)決定時應(yīng)當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項(xiàng)目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)；二是對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項(xiàng)目，各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)。對于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；三是要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)會同有關(guān)監(jiān)管部門，加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的稽察和監(jiān)管。對違規(guī)開工建設(shè)的項(xiàng)目要限期整改或者責(zé)令停止建設(shè)，并追究相關(guān)責(zé)任；四是要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門對項(xiàng)目單位在申請核準(zhǔn)、建設(shè)實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為納入不良信用記錄；五是要求各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)監(jiān)管部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報(bào)對違法違規(guī)行為的查處情況，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。