朱永淡　張建成 


　　浦江縣位于浙江省中部，林地面積占全縣土地總面積的68％，森林法規(guī)定允許用材林、經(jīng)濟林、薪炭林及其上述林地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，活躍了山區(qū)經(jīng)濟，促進了山區(qū)建設(shè)。然而，在具體實施過程中卻存在著操作上的盲目性，以及資源管理上的被動性?，F(xiàn)就浦江縣牛寶塢源村自2000年以來，不斷有人上訪該村上千畝林木被毀一事的調(diào)查結(jié)果，充分說明了依法加強林木轉(zhuǎn)讓前的管理刻不容緩。 
　　一、轉(zhuǎn)讓的原因 
牛寶塢源村位于浦江縣西部山區(qū)，為實現(xiàn)該縣委、縣政府提出的“村村通公路”目標(biāo)，該村將位于牛寶塢源水庫以內(nèi)的86.67 hm2有林地以50萬元出讓給當(dāng)?shù)卣?998年8月1日，當(dāng)?shù)卣?、村二委和受讓人共同簽訂了“牛寶塢山開發(fā)經(jīng)營合同”，并經(jīng)縣公證處公證。 
合同的主要內(nèi)容：一是承包款50萬元，基本建設(shè)資金6.3萬元，合計56.3萬元；二是受讓人承包期20年，從1998年8月1日至2018年8月1日止；三是規(guī)定了出讓范圍和位置；四是規(guī)定了受讓人的權(quán)利和義務(wù)，包括一次性付清上述資金（訂約時）；出讓時間內(nèi)，承包范圍內(nèi)的樹木、雜草由承包方開發(fā)利用，批準(zhǔn)采伐后，必須當(dāng)年采伐，當(dāng)年更新造林，不得出現(xiàn)荒山，否則村委會有權(quán)制止翌年開發(fā)；承包期滿后，承包方不得對未采伐樹木、雜草再進行采伐或破壞，新發(fā)展的經(jīng)濟林由村委會和受讓方共同協(xié)商折價等等。 
二、承包款的使用 
林地出讓合同約定的56.3萬元，其中50萬元承包款歸該村集體，6.3萬元基本建設(shè)資金歸當(dāng)?shù)卣?0萬元承包款中支付2 km公路建設(shè)費和公路經(jīng)外村農(nóng)戶房屋拆遷補助共計花去37萬余元；建村曬谷場、籃球場7萬余元；余款交村教育附加費等，所有開支上墻公布。 
　　三、承包前的林木蓄積和審批情況 
　　牛寶塢源村近幾十年來，封山育林成效遠近聞名。據(jù)1998年森林資源調(diào)查表明，牛寶塢源村的松木蓄積量為702 m3，闊葉林蓄積量為431 m3。據(jù)對該村老人的調(diào)查，牛寶塢源村的少數(shù)松樹是20世紀(jì)60年代后留養(yǎng)的，樹齡30年左右。經(jīng)實測，其中松樹胸徑大于36 cm的樹齡約75～80年，其余絕大多數(shù)是30年生左右的針闊葉樹。 
　　至今，牛寶塢源共審批松木擇伐2次，合計面積24.73 hm2；樹木1 121株，出材率按100％計算，合計材積535.5 m3，伐后驗收581 m3。更新采伐12 hm2，松木820株，出材率按90％計算，材積為265.1 m3；雜木630株，出材率76.5％，材積46.9 m3，合計審批312 m3，伐后驗收共計293m3。 
闊葉材撫育16 hm2，按33 750 kg／hm2薪材計算，審批撫育采伐薪材360 m3，要求一是胸徑大于5 cm的針闊木一律不準(zhǔn)采伐；二是按2 m×2 m留養(yǎng)木荷、櫧樹等，每公頃不得少于2 550株；且分布頻度大于0.8。伐后驗收符合要求。 
按合同約定，受讓人當(dāng)年完成竹筍兩用林造林12 hm2，并補植濕地松10萬株。至今，受讓范圍內(nèi)松木幾無，雜木幾乎未動。　　 
受讓人1999年春季，未經(jīng)批準(zhǔn)私自采伐1997年冬季雪壓樹3 m3，據(jù)調(diào)查證實為枯死腐爛木，出售款為800元，按無證采伐處以罰款2 400元。 
四、引起村民上訪的原因 
根據(jù)對村干部、農(nóng)戶以及上訪者的調(diào)查得出如下結(jié)論： 
1．承包者出了錢，為全村的基本建設(shè)作了貢獻，大家對其依法采伐、經(jīng)營無意見。 
　　2．零星分布的大松樹是解放前培育不久的（因為原有成片大樹于1958～1960年已全部伐掉），這和伐后實測樹齡在80年左右相符。 
　　3．上訪原因是村內(nèi)矛盾所致，村民對現(xiàn)在村二委干部有意見。 
　　五、原因分析 
　　1．從牛寶塢源村用材林的轉(zhuǎn)讓過程來看，林木轉(zhuǎn)讓對搞活山區(qū)經(jīng)濟，促進山區(qū)建設(shè)起到了積極的推動作用，符合《森林法》第15條的規(guī)定，對受讓人提出的開發(fā)要求，在確保水土不流失的情況下，林業(yè)部門應(yīng)給予支持，否則，就無人敢投資林業(yè)、開發(fā)林業(yè)。 
　　2．投資的目的是為了獲得最大的利潤，這是商品經(jīng)濟的必然規(guī)律，投資林業(yè)也不例外。如果讓投資者來承擔(dān)社會的生態(tài)效益而拋棄其本身的經(jīng)濟利益，這是不現(xiàn)實的。社會的生態(tài)效益、環(huán)境保護應(yīng)由政府和社會各界共同來承擔(dān)，這也符合“誰受益、誰投資”的原則。 
3．從目前林木和林地流轉(zhuǎn)情況分析，牛寶塢源村的事件并不是特殊現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象。流轉(zhuǎn)之前未經(jīng)林業(yè)部門勘察論證，一是會造成資源管理的被動。如牛寶塢源口有一個水庫，供全村600人的飲用水，水庫上游的水源涵養(yǎng)林和水土保持林十分重要，正因為其轉(zhuǎn)讓前未經(jīng)林業(yè)部門勘察、論證，才造成今天資源管理工作的被動。二是村級盲目轉(zhuǎn)讓，易使資源分布不均，形成新的荒山。三是村委會成員良莠不齊，少數(shù)村林木轉(zhuǎn)讓透明度不高，群眾難以理解和接受，從而造成干群關(guān)系緊張，引起上訪。四是林木轉(zhuǎn)讓主要是為形象工程籌措資金，而對于此種采伐，無論是當(dāng)?shù)卣?，還是村級組織，極易造成采伐無人監(jiān)督的后果，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。五是個別群眾因?qū)Υ甯刹坎粷M，借采伐林木之機，發(fā)泄私憤。六是為產(chǎn)生腐敗創(chuàng)造了條件。 
　　六、建議 
　　牛寶塢源村民上訪事件告訴我們，加強林木、林地流轉(zhuǎn)前的管理十分緊迫和必要，是新形勢下林政資源管理的需要，如果聽任這種狀況發(fā)生，資源管理的被動局面將無法改變，采伐量小于生長量的原則在某些地方將無法實現(xiàn)，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此建議： 
　　1．加強宣傳，提高全社會對林業(yè)重要性的認(rèn)識，沒有森林就沒有生態(tài)平衡，人類就不復(fù)存在。山區(qū)建設(shè)要量力而行，不能以犧牲森林資源為代價，以吃子孫飯來換取所謂的“政績”； 
　　2．縣級林業(yè)主管部門的勘察論證應(yīng)成為轉(zhuǎn)讓前的先決條件，并由上級林業(yè)主管部門下文規(guī)范執(zhí)行。轉(zhuǎn)讓前，林木所有單位應(yīng)向縣級林業(yè)部門提出申報，林業(yè)部門派員對出讓單位的資源狀況，出讓地塊的山林現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)讓目的、年限和受讓者的開發(fā)能力等進行調(diào)查，并在一定時間內(nèi)作出評估，報領(lǐng)導(dǎo)審批。否則，林業(yè)部門有權(quán)拒絕審批有關(guān)手續(xù)； 
　　3．建立林木、林地流轉(zhuǎn)配套管理辦法?？h級林業(yè)部門應(yīng)組建林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊伍，提供轉(zhuǎn)讓林木資產(chǎn)評估等技術(shù)服務(wù)，建立林木轉(zhuǎn)讓臺帳制度和公示制度，接受群眾監(jiān)督，增加透明度；
4．林木轉(zhuǎn)讓的采伐指標(biāo)要統(tǒng)一安排，要有全局觀，做到公開、公正、公平；同時在制度上要嚴(yán)格消除腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
（通訊地址：322200　浙江省浦江縣林業(yè)局）