財政部部長樓繼偉近日表示，將加快煤炭資源稅改革。推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。專家認為，資源稅擴圍將使目前僅針對礦產(chǎn)資源征收的小資源稅擴展為大資源稅，以促進資源節(jié)約利用，將對農(nóng)林牧副漁等大口徑農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響。與煤炭資源稅從價計征改革相比，自然生態(tài)空間的資源稅改革可能首先考慮從量計征，計征方法可參考目前對相關(guān)資源收費的標準。由于資源稅擴圍需較多前期調(diào)研和清費立稅等準備工作，在推進速度上將慢于煤炭資源稅改革。

　　不應(yīng)一步到位從價計征

　　樓繼偉表示，完善稅制改革的目標是建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。公開信息顯示，煤炭資源稅相關(guān)工作持續(xù)推進。從今年初開始，取締除中央和省定項目以外的一切涉媒違規(guī)收費，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標準降低3元/噸。近日山西省對涉煤收費再次全面梳理，正式出臺目錄清單。內(nèi)蒙古近日出臺《關(guān)于進一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費征收工作的通知》，對符合規(guī)定項目以及下調(diào)、取消的項目予以明確。陜西 、四川公布了涉煤收費清單，開展煤炭業(yè)清費大行動。

　　針對自然生態(tài)空間的資源稅，專家表示，其征收可能首先采取從量計征的方式。國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升認為，盡管最終目的一致，但與煤炭資源稅相比，自然生態(tài)空間的資源稅改革可能首先采取從量計征，而非一步到位至從價計征。目前部分相關(guān)資源已有收費，對收費核定標準做出了規(guī)定。以森林資源為例，蓄積量和類型、伐區(qū)內(nèi)木材和毛竹檢尺、分級等都已有較詳盡標準。如在這些領(lǐng)域開展資源稅改革，可參考現(xiàn)存收費征收標準。草原、灘涂等可考慮以面積為征收單位。

　　一些地方政府已開始試點擴大資源稅征收范圍。江西、內(nèi)蒙古、云南 、海南、福建已經(jīng)將資源稅征收范圍擴大至地?zé)崴?。江西省明確，地?zé)崴Y源稅采用從量定額征收方式，分為商用和民用兩種。此前公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，逐步將資源稅擴大至占用各種自然生態(tài)空間。

　　財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室副主任邢麗解釋說，從量計征改為從價計征并不意味所有資源都要從價。一些資源的價格在幾年間保持一定水平且起伏不大，可能依然保留從量計征的做法。資源稅稅率形式需要綜合考量，而非“一刀切”全部從價。

　　促進資源節(jié)約利用

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授張文春此前表示，擴大資源稅征收范圍雖會增加部分企業(yè)的負擔(dān)，但能促進資源節(jié)約利用，對灘涂、森林等征收資源稅預(yù)計將主要對使用上述資源進行商業(yè)開發(fā)的主體征收。

　　靳東升認為，資源稅擴圍將對農(nóng)、林、牧、副、漁等大口徑下的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生影響。出于環(huán)境保護和資源節(jié)約利用的目的，資源稅應(yīng)擴展到更大領(lǐng)域，以改變目前環(huán)境污染、資源浪費、粗放型的發(fā)展模式。

　　目前我國資源稅的征收對象主要包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦等，不包括水流、森林、草原等資源。如將上述資源納入，意味著資源稅征收范圍將擴大。邢麗表示，目前我國資源稅嚴格意義上只能稱得上是礦產(chǎn)資源稅，征稅范圍僅包括礦產(chǎn)資源和鹽。對于礦產(chǎn)資源以外的具有生態(tài)價值的資源如水、森林、草原、灘涂等，都沒有征收，征收范圍較窄。資源稅的一個主要功能就是促進資源的節(jié)約使用，適時將征稅范圍擴大到水、森林、草原、灘涂將有利于生態(tài)文明建設(shè)。

　　資源稅擴圍不一定意味著稅費負擔(dān)增加。分析人士表示，同樣是自然資源，對礦產(chǎn)資源征稅而對其他資源不征稅，有違稅收公平原則。資源稅擴圍將促使相關(guān)行業(yè)通過更新技術(shù)等手段，提高單位資源的產(chǎn)出效益，爭取以較少資源換取較高產(chǎn)出。靳東升表示，行業(yè)的稅費負擔(dān)變化會通過價格傳導(dǎo)機制最終影響到消費者。而對農(nóng)、林、牧、副、漁等受影響行業(yè)而言，征收資源稅的最大影響將是促使資源節(jié)約利用。

　　推進正稅清費

　　邢麗表示，資源稅改革不是單純加稅的概念，正稅清費是必要過程。水、森林、海洋目前都存在一些相關(guān)收費，如果納入資源稅，將涉及稅費統(tǒng)籌問題。在清費種類上，應(yīng)堅持正稅清費的原則，需要清理的應(yīng)該是地方上一些重復(fù)性、臨時性的不規(guī)范收費。

　　分析人士解釋，無論是規(guī)范性、法律層級還是法律效應(yīng)，收費都不如征稅。稅收的法律層級比收費更高，也更加規(guī)范，政府監(jiān)管也更有力度。此外，地方費用繁雜容易造成稅費負擔(dān)“洼地”，不利于資源節(jié)約利用。以煤炭資源為例，中國煤炭工業(yè)協(xié)會的報告顯示，煤炭稅費重復(fù)征收、不合理收費項目多等問題未得到根本解決，各種涉煤稅費占企業(yè)營業(yè)收入的25%至35%，其中大部分項目主要由地方各級政府和社會組織設(shè)置。

　　與煤炭資源稅改革相比，資源稅擴圍推進需要更多時間。靳東升指出，自然生態(tài)空間開征資源稅應(yīng)是長期發(fā)展規(guī)劃，但在具體執(zhí)行上還需更多調(diào)查研究，摸清資源使用情況，在推進速度上會慢于煤炭資源稅改革。邢麗認為，資源稅向自然生態(tài)空間資源推進需要一段時間，資源稅改革目前的重點還是要將煤炭從量計征改為從價計征，覆蓋面從小資源到大資源并非一蹴而就。