8月4日,中央政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》(下稱《通知》)提出,要扎實(shí)推進(jìn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。
這份由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《通知》明確,中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)、資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū),各省級人民政府要抓緊納入改造規(guī)劃。
通知指出,2013年改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上,2014年計(jì)劃改造470萬戶以上。
“眼下對于棚戶區(qū)的改造建設(shè)之中,最為關(guān)鍵的還是款項(xiàng)的籌集和安排。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所執(zhí)行所長陳杰表示,即使僅考慮建安成本情況,棚戶區(qū)改造計(jì)劃將在2014年合計(jì)產(chǎn)生資金需求在4200億元到6300億元之間。
目前,國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部,重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。納入國家計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,國家開發(fā)銀行的貸款與項(xiàng)目資本金可在年度內(nèi)同比例到位。
數(shù)據(jù)也顯示,上半年國開行新增承諾棚改貸款6760億元,是去年同期的18倍;發(fā)放2195億元,其中,4月2日國務(wù)院常務(wù)會議以來發(fā)放1949億元,同比增長433%,支持新增建筑面積約2.5億平方米,惠及棚戶區(qū)居民213萬戶。
多地設(shè)立統(tǒng)一的融資平臺
通知確定,對經(jīng)過清理整頓符合條件的省級政府、地級以上城市政府融資平臺公司,其實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可比照公共租賃住房融資的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。
中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長牛鳳瑞表示,地方的融資試點(diǎn)早已多方面展開,融資模式也在不斷探索。有的地方通過開發(fā)商企業(yè)的資金與資源來做,給予一定的利潤空間,政府也給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。
8月2日,山東省財(cái)政廳對外公布,山東近期出臺的棚戶區(qū)改造融資計(jì)劃方案,采取的方式是委托山東省財(cái)金投資有限公司代建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,并以這家公司為投融資主體,采取統(tǒng)貸統(tǒng)還方式,按需求向國家開發(fā)銀行貸款,支持除濟(jì)南和青島外的全省棚戶區(qū)改造建設(shè)。
據(jù)悉,山東計(jì)劃2014年至2017年全省改造棚戶區(qū)79.79萬戶,到2017年年底,基本完成集中成片、非集中成片城市棚戶區(qū)和城中村改造。
山東各市、縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造籌資情況,可以自主確定是否參與這一融資模式。如果通過這一專門融資平臺統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行貸款,將投入到各市列入省棚戶區(qū)改造計(jì)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目。
未來,山東各市政府統(tǒng)籌安排償還資金,山東省財(cái)金投資有限公司歸集資金統(tǒng)一還款。各市政府制定償債計(jì)劃,明確建立多渠道的還款機(jī)制,將用于還款的財(cái)政資金列入本級財(cái)政預(yù)算,同時(shí),接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門和國家開發(fā)銀行的監(jiān)督檢查。
事實(shí)上,這一模式,在北京等地也已經(jīng)實(shí)行。目前北京市也正在推動建立棚戶區(qū)融資統(tǒng)貸平臺。據(jù)了解,今年北京市棚改項(xiàng)目共計(jì)191個,按照計(jì)劃,應(yīng)全部完成30個項(xiàng)目,部分完成41個項(xiàng)目,計(jì)劃完成投資額250億元。
北京與國家開發(fā)銀行北京分行實(shí)行“預(yù)授信+核準(zhǔn)”模式,預(yù)期可新增500億元人民幣預(yù)授信融資額度,利率為央行同期基準(zhǔn)利率下浮10%左右。未來根據(jù)具體情況,國開行可再給予1000億元預(yù)授信額度。
完善未來兩年棚改規(guī)劃
牛鳳瑞表示,棚改不僅是城市住房建設(shè)的重大問題,同時(shí)關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定,住房條件的改善成為城市發(fā)展中的利益訴求
國務(wù)院的通知同時(shí)要求,各地區(qū)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,抓緊編制完善2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃。
而對于連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。省級人民政府尚未審批棚戶區(qū)改造規(guī)劃的,要抓緊審批,并報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。與此同時(shí),各地區(qū)要按照國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法,做好征收補(bǔ)償工作。
7月21日,北京政府就表示,到2017年底,北京將完成棚戶區(qū)改造15萬戶。當(dāng)天公布的加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作實(shí)施意見也明確,棚戶區(qū)改造的房屋拆遷補(bǔ)償將全過程公開,對于棚改的百姓盡可能實(shí)行就地安置。
中部省份江西,今年棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)為新開工33.63萬套、基本建成18萬套。截至5月底,江西省保障性安居工程建設(shè)基本建成率名列全國第四。
針對今年開工率相對往年偏低等問題,江西省政府也在近日召開全省棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)推進(jìn)會,要求各地采取加強(qiáng)資金籌集和監(jiān)管、確保土地供應(yīng)、強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管、建立完善保障房準(zhǔn)入聯(lián)審機(jī)制和退出機(jī)制。
與江西鄰近的安徽省已經(jīng)確定,到2017年,全省改造各類棚戶區(qū)150萬戶左右,使居民住房條件得到明顯改善,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。安徽將通過公共財(cái)政預(yù)算、政府債券、國有資本經(jīng)營預(yù)算等多個渠道加大支持力度,并對皖北和大別山區(qū)等財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。