面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家相繼出臺(tái)政策調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　昨日（8月6日）發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），也被賦予了上述重要使命。

　　國(guó)務(wù)院明確要求，“引導(dǎo)企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。”這也是國(guó)務(wù)院首次對(duì)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做出全面部署。

　　《意見》從11個(gè)方面給出了未來發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)，其中，對(duì)第三方物流的發(fā)展有了進(jìn)一步的明確。國(guó)務(wù)院要求優(yōu)化物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)，提高物流企業(yè)配送的信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平。引導(dǎo)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，積極發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的大型物流企業(yè)等。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞（微博）》記者表示，“發(fā)展第三方物流，對(duì)降低物流費(fèi)用與促進(jìn)中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展有積極作用。此外，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能夠同時(shí)推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。”

　　去年物流成本高達(dá)10萬億

　　“服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用。”昨日，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上說。

　　在今年的《政府工作報(bào)告》中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要深化流通體制改革，清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展，充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力。

　　6月11日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，還通過了《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，確定了農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理、再生資源回收物流等12項(xiàng)重點(diǎn)工程。

　　從總理對(duì)物流業(yè)的頻繁關(guān)注，可見物流業(yè)的重要性。魏際剛表示，物流業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中占比超過20%，占服務(wù)業(yè)比將近16%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比6.6%，地位非常重要。

　　然而，目前物流業(yè)的發(fā)展也面臨一些問題。“去年全國(guó)物流成本10萬億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率為18%，發(fā)達(dá)國(guó)家一半都是8%～9%，如果我國(guó)的物流成本能夠降到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，一年在物流費(fèi)上就能節(jié)省5萬億元左右。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源說。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這也與我國(guó)過去一直沒有重視“大物流”概念有關(guān)。現(xiàn)在每個(gè)企業(yè)都有各自一套“大而全”、信息閉塞的物流系統(tǒng)，往往是旺季忙不過來，淡季又造成大量的人力和設(shè)備閑置。

　　對(duì)此，《意見》提出加強(qiáng)核心技術(shù)開發(fā)，發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，重點(diǎn)推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，積極發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的大型物流企業(yè)等。

　　正在制定相關(guān)配套政策

　　除第三方物流外，《意見》還提出了重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍指出，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既服務(wù)于生產(chǎn)，比如研發(fā)、設(shè)計(jì)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；又有利于改善消費(fèi)環(huán)境，比如市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)，擴(kuò)大居民消費(fèi)。

　　王軍認(rèn)為，不再過于依賴刺激投資和工業(yè)，而是通過加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，把調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)結(jié)合起來，既有助于當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)，更有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)提質(zhì)增效。但國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)夏農(nóng)也指出，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)偏重于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系當(dāng)中仍然處于中低端。

　　對(duì)此，《意見》提出了包括進(jìn)一步擴(kuò)大開放、完善財(cái)稅政策、創(chuàng)新金融服務(wù)、完善土地和價(jià)格政策、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才隊(duì)伍建設(shè)、建立健全統(tǒng)計(jì)制度等六項(xiàng)措施。

　　值得注意的是，在財(cái)稅政策措施方面，《意見》要求盡快將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域。根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度高的特點(diǎn)，完善促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅收政策。此外，研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。研究適時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策范圍，制定產(chǎn)品退稅目錄和具體管理辦法。

　　《意見》還鼓勵(lì)通過對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券等。

　　李樸民說，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面，抓緊制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的配套政策，細(xì)化落實(shí)方案和進(jìn)度時(shí)間表。

　　他表示，將重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作。一是加快推進(jìn)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實(shí)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中高端發(fā)展；二是開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)制造業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共平臺(tái)建設(shè)；三是完善體制機(jī)制和政策措施，積極探索先行先試、創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。