黨的十八屆五中全會在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。廣西作為林業(yè)大區(qū)，林業(yè)是全區(qū)綠色發(fā)展、綠色惠民的主要載體和重要保障，必須堅持以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動林業(yè)質(zhì)量效益提升，全面提升生態(tài)承載能力，全面促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，奮力實現(xiàn)廣西由林業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代林業(yè)強區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新強林 培育林業(yè)發(fā)展新動力

　　創(chuàng)新是林業(yè)改革發(fā)展大勢所趨。隨著經(jīng)濟下行壓力加大，中央和地方生態(tài)投入短期內(nèi)難以大幅增加，林業(yè)傳統(tǒng)的勞動力、用地等要素優(yōu)勢正在逐步喪失，只有通過林業(yè)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，才能培育林業(yè)發(fā)展新動力。

　　創(chuàng)新強林，就是要突破舊框架、舊理念的束縛，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，發(fā)揮林業(yè)科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新在林業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動林業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

　　一是構(gòu)建完善林業(yè)發(fā)展新機制。加快推進(jìn)國有林場改革，突出抓好“穩(wěn)、破、新”這三個字。“穩(wěn)”是穩(wěn)職工、穩(wěn)資源、穩(wěn)產(chǎn)業(yè);“破”是破除舊框框、舊思維、舊體制，形成管護和經(jīng)營兩個體制;“新”是堅持走保護與開發(fā)并重的新路子，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，把“放活經(jīng)營”作為重中之重，推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，探索建立廣西-東盟林權(quán)交易實驗區(qū)。創(chuàng)新完善林業(yè)治理體系，深化行政審批制度改革，推動“有形之手”更多讓位于“無形之手”，增強林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

　　二是創(chuàng)新林業(yè)投融資新機制。多渠道籌措林業(yè)建設(shè)資金，健全完善小額貸款和貼息扶持政策，探索發(fā)行生態(tài)彩票、生態(tài)債券，探索建立分類補償和補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制。創(chuàng)新林業(yè)投融資新渠道、新機制，充分利用國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性、政策性金融渠道建設(shè)國家儲備林基地，吸引社會資本投入林業(yè)建設(shè)。

　　三是研究推廣林業(yè)新技術(shù)。加強林業(yè)重點領(lǐng)域攻關(guān)和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)一批科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、研發(fā)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈連貫對接，有效去除低端、低效的過剩產(chǎn)能。重點加強珍貴樹種、特色經(jīng)濟林等林木良種選育研究，實施種業(yè)惠民計劃，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、育繁推一體化，做大做強做優(yōu)林業(yè)種苗業(yè)。推進(jìn)信息技術(shù)與林業(yè)深度融合，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立森林、濕地和野生動植物等林業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測平臺，推進(jìn)中國-東盟林業(yè)信息港建設(shè)。

　　協(xié)調(diào)穩(wěn)林 構(gòu)建廣西林業(yè)新格局

　　協(xié)調(diào)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這一科學(xué)哲理深刻闡明了協(xié)調(diào)發(fā)展的因果邏輯。“塊頭大不等于強，體重大不等于壯，有時是虛胖”，這其實也是廣西林業(yè)的現(xiàn)狀。近年來，廣西森林資源總量、林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在快速擴張的同時，也面臨成長的煩惱，存在不平衡、不協(xié)調(diào)的短板，如森林資源質(zhì)量效益總體不高，森林經(jīng)營水平參差不齊，有規(guī)模粗經(jīng)營，有特色少名優(yōu)，樹種結(jié)構(gòu)比較單一，木材生產(chǎn)過于依賴桉樹等速生樹種;林業(yè)一、二、三產(chǎn)內(nèi)部布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，初中級產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少;低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少;有產(chǎn)品無品牌，有產(chǎn)量無效益。

　　協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段，也是發(fā)展目標(biāo)，同時也是評估發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。協(xié)調(diào)強林，就是要更加注重林業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、平衡性，著力破解難題、補齊短板、強化薄弱環(huán)節(jié)，從而拓寬發(fā)展空間、謀求最大效益、增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是堅持保護與利用并重。生態(tài)和民生是廣西林業(yè)的一體兩翼，兩者相互依存、相互促進(jìn)。廣西豐富的森林資源蘊含著巨大的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，既是美麗廣西的底色和亮點，也是綠色發(fā)展的“本錢”和“家底”。廣西林業(yè)建設(shè)必須堅持開發(fā)與保護并舉、培育與利用齊抓、生態(tài)與經(jīng)濟雙贏，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子走下去。

　　二是保持一個合理發(fā)展速度。新常態(tài)下更注重質(zhì)量效益型發(fā)展。要處理好加快發(fā)展與提高質(zhì)量之間的關(guān)系，處理好短期利益與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，避免在“速度情結(jié)”驅(qū)動下搞強刺激、踩大油門，不去追求曇花一現(xiàn)的“高速度”，努力保持一個有質(zhì)量效益的合理發(fā)展速度。

　　三是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特別是一二三產(chǎn)交叉融合是林業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。一產(chǎn)要堅持長中短相結(jié)合，以短養(yǎng)長，以中補長，推進(jìn)林板一體化、林紙一體化、林化一體化，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體形成合理的利益聯(lián)結(jié)機制。二產(chǎn)要按照“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的要求?，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。三產(chǎn)要積極開發(fā)林業(yè)多種功能，做足“山”文章、做靈“水”文章，開發(fā)利用好連片連線的森林資源，發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的森林生態(tài)旅游。

　　四是進(jìn)一步繁榮生態(tài)文化。發(fā)揮林業(yè)在引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明觀念方面的主體作用，從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展，構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，弘揚人與自然和諧相處的價值觀，培養(yǎng)尊重自然、熱愛自然、善待自然的生態(tài)情懷。

　　綠色興林 筑牢區(qū)域生態(tài)新屏障

　　廣西地處珠江流域中上游，陸海連接?xùn)|盟國家，是珠江流域重要的水源涵養(yǎng)地。特殊的區(qū)位條件，決定了保護好自然生態(tài)，不僅關(guān)系廣西自身發(fā)展，而且對粵港澳地區(qū)和周邊國家的發(fā)展具有重要影響。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境一直是廣西的金字招牌和亮麗名片，但近年來我區(qū)空氣質(zhì)量、水質(zhì)指標(biāo)也不同程度地出現(xiàn)下降趨勢，石漠化地區(qū)生態(tài)脆弱，生態(tài)修復(fù)和綜合治理的任務(wù)仍然非常繁重。

　　綠水青山就是金山銀山;環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。綠色興林，就是要保護好綠水青山，把綠水青山變成金山銀山。林業(yè)必須承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的主體責(zé)任，把加強生態(tài)建設(shè)、實現(xiàn)生態(tài)良好、擴大環(huán)境容量放在林業(yè)一切工作的首位，并把它作為林業(yè)最重要、最根本、最核心的任務(wù)。

　　一是筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)守生態(tài)紅線。加強自然保護區(qū)、濕地公園和森林公園建設(shè)，全面保護天然林資源、濕地和野生動植物，維護好生物多樣性。加快構(gòu)建石漠化生態(tài)治理區(qū)、優(yōu)質(zhì)特色林木資源培育區(qū)、珠江-西江生態(tài)涵養(yǎng)帶和北部灣沿海生態(tài)涵養(yǎng)帶“兩區(qū)兩帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

　　二是培育擴大森林資源。綠色發(fā)展要有綠色資源來支撐。堅持把國土綠化作為林業(yè)工作的重中之重，深入實施“綠色廣西”建設(shè)、石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、珠防林、海防林等重點工程。加快建設(shè)以培育大徑材、珍貴用材為主的國家儲備林基地;建設(shè)以紅椎、西南樺、任豆、楠木、香椿、降香黃檀、柚木等為主要經(jīng)營樹種的全國亞熱帶珍貴樹種培育基地;建設(shè)以八角、肉桂、油茶、板栗、核桃等為主要經(jīng)營樹種的特色經(jīng)濟林基地。

　　三是提升森林經(jīng)營質(zhì)量。通過造(新造林)、封(封山育林)、撫(森林撫育)、補(補植補種)、改(低效林改造)全面提升森林質(zhì)量，提高林地單位面積蓄積量和產(chǎn)出率。堅持從實際出發(fā)，按照合理規(guī)劃、因地制宜、科學(xué)種植、逐步調(diào)整的原則，調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種，培育混交林、大徑材，提高森林質(zhì)量效益。

　　開放活林 拓展林業(yè)發(fā)展新空間

　　隨著生態(tài)問題政治化和生態(tài)治理的區(qū)域化、國際化，林業(yè)開放合作的內(nèi)涵越來越豐富，領(lǐng)域越來越寬廣。廣西作為中國-東盟開放合作的前沿和窗口，是21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，林業(yè)已成為廣西與東盟國家合作交流的重要領(lǐng)域，特別是2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動后，雙邊林木產(chǎn)品進(jìn)出口呈現(xiàn)強勁的增長態(tài)勢。但與中央賦予廣西的定位相比，與自治區(qū)黨委、政府對林業(yè)的要求相比，還有很大潛力可挖。

　　開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。開放活林，就是要圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握國內(nèi)國際兩個大局，積極面對區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個市場的競爭，加強與其他國家、地區(qū)和相關(guān)部門的生態(tài)合作、產(chǎn)業(yè)合作，努力形成深度融合的開放合作新格局。充分利用區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個市場、國內(nèi)國外兩種資源，匯聚人流、資金流和信息流，把林業(yè)開放合作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。堅持引資引智引技相結(jié)合，引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的林業(yè)對外開放。鼓勵開展國際環(huán)境管理體系、國際質(zhì)量管理體系、森林認(rèn)證和綠色林產(chǎn)品認(rèn)證，積極利用世界銀行貸款項目、歐洲投資銀行貸款項目開展碳匯造林。主動融入“一帶一路”建設(shè)，加強與東盟地區(qū)林業(yè)合作與交流，定期舉辦中國-東盟林業(yè)合作論壇和中國-東盟博覽會林木展，讓生態(tài)合作、生態(tài)互補、生態(tài)交融和林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作成為新的發(fā)力點。

　　共享富林 帶給百姓更多新福祉

　　習(xí)近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當(dāng)前，良好生態(tài)環(huán)境已成為人民群眾最強烈的需求，人民群眾由過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)保”，由過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”;而且，林業(yè)對山區(qū)群眾就業(yè)具有“磁吸效應(yīng)”，對增收致富具有“倍數(shù)效應(yīng)”，是促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收的重要渠道。近年來，廣西著力推進(jìn)造林綠化，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)建設(shè)的成果已經(jīng)成為美麗廣西的底色和亮點，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到62.2%，森林生態(tài)服務(wù)功能年總價值突破1萬億元;林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)4300億元，速豐林、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)為山區(qū)群眾脫貧致富作出了積極貢獻(xiàn)。但與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相比，廣西生態(tài)環(huán)境還不能滿足人民群眾對天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更宜居的熱切期盼，部分山區(qū)群眾依然守著綠水青山?jīng)]有走上富裕路。

　　共享富林，就是要滿足人民群眾對良好生態(tài)產(chǎn)品的需求，滿足人民群眾對美好生活的向往。這既是林業(yè)發(fā)展的出發(fā)點，也是林業(yè)發(fā)展的落腳點。

　　一是充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能。通過加強自然生態(tài)保護，加快推進(jìn)造林綠化，增加森林碳匯，提升生態(tài)功能，增大生態(tài)容量，提供釋氧固碳、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候等無形的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對清新的空氣、潔凈的淡水、宜居的環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求。通過發(fā)展林產(chǎn)品精深加工、森林食品、生物產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為市場提供木竹制品、紙張、松香、干果、花卉苗木、森林食品等有形的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。通過發(fā)展森林旅游、森林文化、森林體驗和森林養(yǎng)生等，為社會提供豐富的生態(tài)文化產(chǎn)品。

　　二是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。以創(chuàng)建一批森林城市為抓手，將森林引入城市，重點發(fā)展景觀林、公共綠地、濕地，大力發(fā)展喬木、灌木、草地組成的復(fù)合植被，增加城市綠量，構(gòu)建城市綠色空間體系;依托“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)系列活動平臺，全面推進(jìn)村屯綠化，圍繞增綠增收雙重目標(biāo)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾種植特色花木、珍貴樹種和果樹，建設(shè)一批“小花園”、“小果園”、“小茶園”，早日實現(xiàn)中國第一任林業(yè)部長梁希先生所描繪的美好境界：“無山不綠，有水皆清;四時花香，萬壑鳥鳴;替河山裝成錦繡，把國土繪成丹青”。

　　三是全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)扶貧。發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，幫助山區(qū)貧困群眾通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富。結(jié)合實施新一輪退耕還林、石漠化綜合治理等林業(yè)重點生態(tài)工程，因地制宜、因勢利導(dǎo)，因村而異、因戶施策，種下山區(qū)群眾脫貧致富的“搖錢樹”，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林、林下經(jīng)濟、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一村一品、一村一業(yè)。進(jìn)一步健全完善生態(tài)補償機制，探索有利于扶貧對象的生態(tài)效益補償機制和資源開發(fā)收益分配機制，以及通過將有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護林員等渠道，幫助山區(qū)貧困群眾脫貧。