今年政府工作報告提出的第一項改革措施，就是全面實施營改增。即從5月1日起將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

　　即將納入試點的四大行業(yè)年營業(yè)稅規(guī)模達到1.9萬億元，占原營業(yè)稅總收入的比例約80%，涉及納稅人近1000萬戶。在不足兩個月的準備時間里，營改增如何打通“最后一公里”最終完成“收官之戰(zhàn)”?

　　原則是行業(yè)稅負只減不增

　　2012年，營改增率先在上海試點，已經(jīng)覆蓋交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)。按照安排，今年5月1日，建筑業(yè)等剩余四大行業(yè)將全部納入營改增試點。作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側結構性改革的重要措施，已經(jīng)積累了試點經(jīng)驗并釋放出了改革紅利。

　　“營改增”改的到底是什么?

　　在知名會計審計學家張連起看來，營改增的減稅效應既不是傳統(tǒng)意義上的“政府補貼”，也不是定向返還的“芝麻鹽、胡椒面”。它意味著，這部分資金活水更有效率、更有效果地成為實體經(jīng)濟“潤滑劑”、創(chuàng)新驅動的“信號源”。

　　李克強總理格外看重營改增的意義，因而也格外關注此項改革的執(zhí)行效果。今年政府工作報告提及營改增時，強調要“確保所有行業(yè)稅負只減不增”。3月18日的國務院常務會議上，李克強重申，在全面推開營改增試點的執(zhí)行當中，務必確保所有行業(yè)稅負只減不增。

　　各行業(yè)稅負只減不增的承諾，和既往的結構性減稅中可能出現(xiàn)的有減有增的情況大不相同。有專家指出，每個企業(yè)作為行業(yè)一分子，行業(yè)稅負不增加，具體企業(yè)的稅負增減值得探討。進項稅額多和少與企業(yè)所處的特定發(fā)展階段有關。當企業(yè)固定資產(chǎn)投入多時，可抵的進項稅額就多，反之就少。如何保證稅負整體不上升，涉及抵扣政策的規(guī)定。

　　此次營改增的一個關注焦點就是把所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，不僅量大、面寬、比重高，預計占抵扣總額的60%，而且被業(yè)內人士解讀為釋放鼓勵投資的明確信號。

　　關鍵在“最后一公里”

　　營改增已勢在必行。在政府工作報告提出全面推開營改增試點的兩天后，財政部、國家稅務總局就發(fā)出通知。財稅部門表示，將在全面推開營改增試點前盡快安排國稅、地稅部門早日對接，切實做到無縫銜接、平滑過渡、按時辦結，交接過程中不給納稅人增加不必要的負擔。

　　據(jù)悉，2012年到2015年的營改增，從地稅到國稅移交納稅戶共計約150萬戶，但每次都有100天的準備時間。而此次不足兩個月的準備時間，一次性移交接近千萬戶的納稅人，這對于國地稅來說也是一個挑戰(zhàn)。

　　具體來看，剩余各個行業(yè)都有自己的困難。比如進項稅額抵扣如果還是依據(jù)發(fā)票，那么建筑業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、生活服務業(yè)，都可能會因為發(fā)票獲取困難，而使得一些本來應該抵扣的進項稅額缺乏依據(jù)。財政部財科所所長劉尚希認為，營改增工作越往后越復雜，怎么推進需要考慮周全。

　　除此之外，改革后的增值稅在中央和地方之間的分享比例，同樣需要妥當調整，從而緩解地方財政壓力，讓減稅效果在營改增實施過程中發(fā)揮最大效能。營改增既是一項稅制改革，又會倒逼財政體制改革，同時更關乎增強經(jīng)濟活力和深化供給側結構性改革。最大程度減少改革阻力，讓所有行業(yè)共享減稅紅利，這是營改增必須啃掉的最大一塊“硬骨頭”。如何打通改革“最后一公里”將成改革關鍵。