由于種種原因，地方的去產(chǎn)能仍處在觀望和等待政策的過程中。因為國家的政策大盤子不定下來，具體配套政策不下來，每個省如果要單獨操作去產(chǎn)能估計都很難，這要地方政府有相當(dāng)?shù)呢斄褪侄巍?/p>

　　“很多地方都想爭取政策，希望方案報早一點能夠爭取更多的支持，這也相當(dāng)于是一個表態(tài)。”上述地方政府人士說。

　　安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南八省份的鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能方案已經(jīng)上報至國務(wù)院有關(guān)部門，這是21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者從上述省份負(fù)責(zé)方案起草的政策人士處獲得的消息。“這是全國最早的8個地區(qū)。”上述官員表示。

　　作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的第一要務(wù)，去產(chǎn)能已經(jīng)形成國家和地方層面的全面共識。今年春節(jié)前國務(wù)院發(fā)布兩行業(yè)去產(chǎn)能意見，明確要求鋼鐵、煤炭行業(yè)3-5年內(nèi)各壓縮產(chǎn)能1億-1.5億噸和5億噸左右。有意思的是，此次去產(chǎn)能大戰(zhàn)中，地方力度似乎遠(yuǎn)超國家預(yù)期，一些已經(jīng)形成方案的地方提出的去產(chǎn)能目標(biāo)累計總量可觀。

　　“現(xiàn)在這八個省的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)已經(jīng)占到了國家計劃的90%，”上述人士說，“如果31個省市數(shù)字加起來肯定是超過國家的，甚至翻番。”

　　去產(chǎn)能大戰(zhàn)的“硬骨頭”

　　上述人士并未透露八省份壓縮過剩產(chǎn)能的各自目標(biāo)，目前可見的地方去產(chǎn)能目標(biāo)，分散于各地已經(jīng)公布的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案中。

　　比如山西省計劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸，貴州計劃用3至5年時間壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右，河北則提出到2017年，要減產(chǎn)6000萬噸鋼鐵、4000萬噸燃煤等等。

　　“大家都認(rèn)識到我們的產(chǎn)能是絕對過剩，而不是結(jié)構(gòu)性的相對過剩。”地方政府智囊部門官員表示。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者查詢煤炭、鋼鐵行業(yè)上市公司報表(以2015年三季度報為依據(jù))發(fā)現(xiàn)，A股53家鋼鐵行業(yè)上市公司中僅4家公司報告期內(nèi)營業(yè)總收入呈現(xiàn)正增長，其中僅22家凈利潤為正，也就是說將近60%的鋼鐵行業(yè)上市公司虧損。

　　上述53家上市公司中，7家凈利潤增長率跌入-1000%以下，最低的五礦發(fā)展凈利潤增長率為-4056%，2015年前三季度虧損14億元，虧損額最大的為甘肅省的酒鋼宏興，虧損35億。

　　分地域來看，這53家上市公司中就有16家位于上述八省份，占到了全國的30%。

　　煤炭行業(yè)的數(shù)字更為悲觀。報告期內(nèi)，A股煤炭行業(yè)37家上市公司中僅2家公司營業(yè)總收入正增長，僅3家凈利潤正增長，92%的煤炭行業(yè)上市公司虧損。其中，虧損額最大的是山西煤業(yè)，2015年前三季度巨虧14億。

　　這37家公司中位于上述八省份的有21家，占到一半以上。其中又以山西省最多，共有12家。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者研究兩行業(yè)上市公司報表數(shù)字發(fā)現(xiàn)，屈指可數(shù)的盈利正增長上市公司中，中小規(guī)模企業(yè)占了絕大多數(shù)，有的則是通過降低營業(yè)總成本實現(xiàn)了凈利潤的正增長。

　　如鋼鐵行業(yè)凈利潤增速為正的9家公司中，除山東鋼鐵、凌鋼股份外，營業(yè)總收入不超過20億。煤炭行業(yè)3家凈利潤增速為正的公司，蘭花創(chuàng)科、寶泰隆、永泰能源，也無一不是中小規(guī)模企業(yè)。

　　這表明，上述重頭地區(qū)的重頭國企，是此次去產(chǎn)能大戰(zhàn)真正的“硬骨頭”。而一些產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較活，成本把控較好的企業(yè)，也因為“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，在全行業(yè)的產(chǎn)能過剩中得以存活。

　　地方去產(chǎn)能博弈

　　剛剛過去的3月底，國務(wù)院副總理馬凱在安徽調(diào)研時召開了部分企業(yè)座談會，聽取企業(yè)意見建議。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，參會的企業(yè)就包括淮南礦業(yè)、馬鋼集團等，化解產(chǎn)能過剩是其中一個重要議題。

　　“安徽主要是‘三煤一鋼’(淮南礦業(yè)集團、淮北礦業(yè)集團、皖北煤電集團、馬鋼集團)，都是國企，態(tài)度肯定是有的。”當(dāng)?shù)貙＜曳Q。

　　而就在此次座談的前幾天，安徽省省長李錦斌赴淮南礦業(yè)集團調(diào)研并主持召開座談會，研究推進“三煤一鋼”企業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。

　　作為曾經(jīng)的“虧損王”，馬鋼股份2012年曾創(chuàng)下巨虧38億元的紀(jì)錄，而在2013、2014年實現(xiàn)短暫的盈虧平衡后，今年年初馬鋼股份發(fā)布2015年業(yè)績預(yù)虧公告，預(yù)計2015年凈利潤虧損48.2億元。而實際的情況是，最終報表顯示虧損51億。

　　再比如淮南，受制于工業(yè)結(jié)構(gòu)過于單薄，2013年GDP為819億元，2014年為789億元，2015年為770億元，連續(xù)兩年成為安徽唯一一個經(jīng)濟負(fù)增長的地市。

　　淮南等地的難處，是各地資源型城市去產(chǎn)能困境中的一個縮影。一方面，一些地市作為“鋼城”或“煤都”，一產(chǎn)獨大乃至一企獨大的結(jié)構(gòu)并沒有得到根本改變，而在這些企業(yè)的巨虧之下，地方經(jīng)濟發(fā)展受到拖累，財政貧弱，化解過剩產(chǎn)能決心很大，能力不足;另一方面，資源型國企獨大擠占了其他企業(yè)生存發(fā)展空間，造成大量的過剩產(chǎn)能人員找不到安置的出口。

　　上述兩個方面，一為財力，二為人員，是當(dāng)前去產(chǎn)能中普遍認(rèn)為比較棘手的問題。安徽部分地區(qū)如此，山西如此，東北更是如此。

　　今年年初，馬鋼(合肥)公司(合鋼)通過了職工安置分流方案，近5000名職工得到安置，由合肥市一力承當(dāng)。

　　“合肥的國有企業(yè)比較多，而且效益比較好。但是其他沒有什么國有企業(yè)或者比較少的縣市，職工又不愿意離開國企進入社會工作的，難度就比較大了。”當(dāng)?shù)貙＜艺f。

　　地方積極上報方案表態(tài)

　　就是在這樣左右為難的去產(chǎn)能之戰(zhàn)中，不少地方仍報出了巨量的產(chǎn)能壓縮目標(biāo)，力度遠(yuǎn)超國家預(yù)期。

　　“現(xiàn)在企業(yè)矛盾比較多，一是人員安置，資金從哪里來?二是債務(wù)很多，怎么化解?”上述地方政府有關(guān)人士稱。

　　上述人士亦表示，也正是因為上述種種原因，地方的去產(chǎn)能仍處在觀望和等待政策的過程中。因為國家的政策大盤子不定下來，具體配套政策不下來，每個省如果要單獨操作去產(chǎn)能估計都很難，這要地方政府有相當(dāng)?shù)呢斄褪侄巍?/p>

　　而根據(jù)目前政策的發(fā)布節(jié)奏，兩行業(yè)去產(chǎn)能的意見已經(jīng)發(fā)布，但沒有按比例分配各省指標(biāo)，還需等匯總地方意見后出臺實施性的細(xì)則。

　　因此在上述八省已經(jīng)上報的方案中，主要內(nèi)容概為煤炭鋼鐵行業(yè)五年計劃壓縮產(chǎn)能總量、大的企業(yè)分解到的數(shù)量、職工分流數(shù)量，以及期望的稅收政策和金融政策等。

　　在這樣的博弈之下，一些地方上報方案頗為積極。“很多地方都想爭取政策，希望方案報早一點能夠爭取更多的支持，這也相當(dāng)于是一個表態(tài)。”上述地方政府人士說。