一直被稱為“投資洼地”的林業(yè)產業(yè)，總有一個期待如渴望甘霖般強烈，那就是期盼財政投入或社會資本的更多青睞。在“去杠桿”的背景下，相比那些杠桿過多、需要做減法的產業(yè)領域，一個困擾已久的問題浮出水面——

        “希望能設立中央林業(yè)產業(yè)專項資金，由此撬動地方各級配套，支持產業(yè)發(fā)展。”

        在4月初舉辦的一次全國林業(yè)產業(yè)處長培訓班上，廣東省的一位代表說。這也是相當一部分省市產業(yè)處處長的心聲。

        實際上，無論是中央還是地方，林業(yè)產業(yè)的投資都在逐年加大，可為什么產業(yè)一線仍然覺得不夠用？除了直接投資，怎樣能讓投資的杠桿效應最大化？目前的政府投資金融模式是否還能改進？在“去杠桿”的背景下，研究林業(yè)產業(yè)領域的投資杠桿顯得別有意味又十分必要。

        資金盤子越來越大

        翻閱近5年的中國林業(yè)統計分析報告，《中國綠色時報》記者發(fā)現了一個令人振奮的信息——全社會投入林業(yè)產業(yè)的資金不但金額在增加，所占林業(yè)總投資的比重也在逐年加大。

        2011年，林業(yè)總投資中，用于林業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金為522.3億元，占林業(yè)整體投資的19.84%；到2014年，投資林業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金為1620.03億元，占林業(yè)總投資的比率為37.45%。并且，按照投資內容來分，林業(yè)產業(yè)發(fā)展資金僅次于用于生態(tài)建設與保護的投資，一直位于資金大盤的第二陣營。

        從地方來看，林業(yè)產業(yè)的投資呈現出專項化的發(fā)展趨勢。

        記者不完全統計，目前至少有吉林、福建、江西、湖北、湖南等13個?。ㄊ?、區(qū)）設立了產業(yè)發(fā)展專項資金，至少10個省份設立了林業(yè)產業(yè)獎補資金。

        在貴州，2011年設立每年1000萬的省級林業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金，到2015年已增加到3200萬元；在廣西，從2010年起設立每年5000萬元的油茶產業(yè)發(fā)展專項資金，2016年林下經濟發(fā)展專項資金預計可達2600萬元；在湖南，2015年共投入油茶、楠竹、林下經濟等林業(yè)產業(yè)專項扶持資金5.08億元；在山西，2016年將安排1億元提質增效專項資金，用于50萬畝經濟林低產低效林改造……

        從全社會來看，林業(yè)產業(yè)的資金盤子在不斷加大。

        財政杠桿效應明顯

        林業(yè)產業(yè)領域財政投資的杠桿效應是非常明顯的，不僅為林業(yè)產業(yè)發(fā)展奠定扎實基礎，也激發(fā)起社會各界投資林業(yè)產業(yè)的熱情。

        吉林“十二五”期間，省財政投資林業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金1.84億元，聚集各類項目投資總額近百億元。通過財政和一系列政策的扶持和帶動，目前吉林省有近20個縣（市、區(qū)）出臺鼓勵林業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策，投資政策支持資金4500多萬元。江西省2015年財政投入油茶產業(yè)資金達到2億元，帶動全社會投入資金8億元。湖北每年財政安排扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展補助資金3000萬元，其中油用牡丹試點和竹產業(yè)專項各500萬元，并且直接補貼給林業(yè)重點龍頭企業(yè)和原料基地建設。湖北市場主體投資林業(yè)熱情高漲，2015年市場主體造林面積占全省總造林面積的85%。湖南2015年投資產業(yè)專項扶持資金5.08億元，爭取林業(yè)企業(yè)貸款貼息項目60個，吸引工商資本79億元投資林業(yè)。

        由財政投入支撐起的產業(yè)項目正在形成示范效應。安徽省的“千萬畝森林增長工程”、遼寧省的“千萬畝經濟林工程”、重慶市的“萬畝林、億元錢”示范工程等，已成為區(qū)域經濟綠色增長的品牌。

        財政投入主要集中在產業(yè)基地建設、試點示范、技術升級、品牌培育等領域，而這些也正是投入大、周期長、見效慢的領域。“真金白銀用在難點、痛點，才是用在刀刃上。”產業(yè)專家評價。

        探路產業(yè)發(fā)展基金

        雖然林業(yè)產業(yè)的投資在不斷加大，但產業(yè)一線仍然覺得錢不夠花。這首先和產業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模相關聯，在資金投入增加的同時，林業(yè)產業(yè)的體量在增大、品類在增多，雖然錢多了，但用錢的地方更多了，各級資金投入仍然顯得十分不足。

        另外，還有一個重要的原因是，財政投資杠桿的市場化利用還很不夠，錢生錢的能力還非常欠缺。

        如何用有限的錢干更多的事？產業(yè)發(fā)展基金成為一個新的選擇。

        北京市園林局已設立了北京市果樹產業(yè)發(fā)展基金，由政府出資10億元，募集金融資本和社會資本10億元。政府資金按5年分期到位，基金續(xù)存時間為15年，專項用于支持新發(fā)展10萬畝高效節(jié)水果園、改造50萬畝低效果園重點任務，與經營主體通過股權或債權模式解決融資問題。北京市園林局的有關負責人表示，這種融資機制按照“經營者自籌為主、政府投入引導、社會資本參與、金融機構全程服務”的方式，充分發(fā)揮了市場配置資源的決定性作用。

        目前黑龍江也正邁出林業(yè)產業(yè)發(fā)展基金的第一步。黑龍江省林業(yè)廳產業(yè)處處長介紹，目前黑龍江省林業(yè)產業(yè)發(fā)展基金由省長親自抓，目前已接近百億元規(guī)模。黑龍江將在4月底召開高規(guī)格的林業(yè)產業(yè)合作大會，促進基金“落地開花”。

        關于國家層面的產業(yè)發(fā)展基金，業(yè)內人士建議可以借鑒農業(yè)的經驗。中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金在2013年成立，由財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國信達資產管理股份有限公司、中國中信集團有限公司各出資10億元，總規(guī)模40億元，并和其他金融機構合作，以投貸結合的方式，撬動約700億的信貸資金，引導社會金融資本投向農業(yè)領域。值得借鑒的是，中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金將資金的無償使用轉變?yōu)橐欢ǖ耐顿Y回報約束，激勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提高生產經營效率，進而提高了財政資金的使用效益。

        供給側改革正加大馬力，“三去一降一補”的改革不能一刀切，而是需要根據產業(yè)的不同情況科學合理地推進改革。林業(yè)產業(yè)投資周期長、價值潛伏期長，杠桿作用在當前的發(fā)展階段顯得格外重要。而科學利用杠桿，創(chuàng)新投資方式，實現杠桿效益最大化則成為林業(yè)產業(yè)當前的重要課題。