綠色廣西：邁向現(xiàn)代林業(yè)強區(qū)

　　——廣西林業(yè)“十二五”足跡盤點與“十三五”前路眺望

　　“綠色”后發(fā)力 “紙木”超千億 “十二五”期間，造紙與木材加工業(yè)成為廣西第九個千億元產(chǎn)業(yè)。圖為廣西三威林產(chǎn)工業(yè)有限公司廠區(qū)。雷超銘/攝

　　廣西新聞網(wǎng)-廣西日報記者 謝彩文 通訊員 蔣衛(wèi)民 張 雷

　　“十二五”是廣西林業(yè)快速發(fā)展的五年：森林覆蓋率持續(xù)增長，躋身全國前三強;森林采伐限額進一步增加，全國最大木材產(chǎn)區(qū)地位更加鞏固;廣西林業(yè)步入轉(zhuǎn)型升級軌道，森林由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，綠化由山上造林轉(zhuǎn)向身邊增綠，產(chǎn)業(yè)由依靠一產(chǎn)轉(zhuǎn)向一二三產(chǎn)并重。

　　生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，興林與富民同步推進。五年來，林業(yè)部門圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進生態(tài)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化林業(yè)改革，強化資源保護，林業(yè)大區(qū)地位更加凸顯，為建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和美麗廣西、推動綠色增長作出了不可替代的貢獻，也為“十三五”邁向現(xiàn)代林業(yè)強區(qū)奠定牢固基礎(chǔ)。

　　1 六個“雙”字傳送綠色二重唱

　　這是一份含金量十足的成績單。

　　2015年，全區(qū)林業(yè)部門植樹造林386.9萬畝，超額29%完成年度計劃任務(wù);全面完成5000個自治區(qū)級綠化示范村屯及5.58萬個面上村屯任務(wù);林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長11.7%;完成林業(yè)固定資產(chǎn)投資126.9億元，超額1.5%自治區(qū)下達任務(wù)……在“十二五”的發(fā)展坐標(biāo)上，廣西林業(yè)人用艱苦付出獲得了豐厚回報，八桂大地回響著美妙的“綠色二重唱”——

　　森林資源數(shù)量和質(zhì)量效益實現(xiàn)“雙增長”。“十二五”期間，廣西深入實施珠江防護林等5個國家重點造林工程，全力推進“綠滿八桂”造林綠化和“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化專項活動，全區(qū)森林資源總量快速增長。5年間，全區(qū)完成荒山造林1069萬畝、跡地更新1150萬畝，綠化村屯6.08萬個，“千萬珍貴樹種送農(nóng)家”活動累計完成5158萬株;完成中幼齡林撫育3238萬畝、通道花化彩化12萬畝。截至“十二五”期末，全區(qū)森林面積達到2.2億畝，比“十一五”期末增加1400萬畝;森林覆蓋率62.2%，較“十一五”期末提高4.2個百分點;森林蓄積量7.4億立方米，增加1.4億立方米;預(yù)計森林生態(tài)服務(wù)功能年總價值1.23萬億元，增加3800億元。

　　林業(yè)經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)“雙提升”。過去5年，廣西重點發(fā)展林漿紙、木材加工等5大林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造了一批重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，組織實施林下經(jīng)濟“千萬林農(nóng)千元增收”工程，促進林農(nóng)增收致富。截至“十二五”期末，全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到4300億元，年均增長27.5%;年木材產(chǎn)量穩(wěn)定在2500萬立方米以上，約占全國1/3;人造板產(chǎn)量3100萬立方米，約占全國1/9;林下經(jīng)濟發(fā)展面積5293萬畝，產(chǎn)值714億元;造紙與木材加工業(yè)成為千億元產(chǎn)業(yè)。林業(yè)一二三產(chǎn)比例由“十一五”期末的40∶55∶4調(diào)整為24∶65∶11。

　　森林資源管理與自然生態(tài)保護呈現(xiàn)“雙加強”。“十二五”期間，自治區(qū)和111個縣級林地保護利用規(guī)劃編制順利完成，建成全區(qū)和縣域林地“一張圖”;初步實現(xiàn)森林資源主要數(shù)據(jù)年度出數(shù);森林火災(zāi)年均受害率降到0.07‰，遠低于國家1‰的控制指標(biāo);林業(yè)有害生物成災(zāi)率連續(xù)5年控制在4.5‰以下。通過深入實施生態(tài)公益林管護等重點工程，廣西自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。

　　集體林權(quán)改革和國有林場改革開啟“雙引擎”。2011年，廣西比中央要求提前一年完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，成為全國先進典型。截至“十二五”期末，全區(qū)林權(quán)抵押貸款余額130億元，森林保險投保1.06億畝，林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到1225個。國有林場在森林資源培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善等方面取得顯著成效。目前，全區(qū)國有林場經(jīng)營面積2178萬畝，8家區(qū)直林場進入全國國有林場總收入前10強，廣西國有林場的綜合實力、主要經(jīng)濟指標(biāo)在全國名列前茅。

　　林業(yè)科技創(chuàng)新和人才隊伍構(gòu)建“雙高地”。“十二五”期間，廣西林業(yè)科技與推廣項目批復(fù)立項683項，比“十一五”期間增長71%，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由“十一五”期末的40%提高到50%。全區(qū)建設(shè)林業(yè)推廣示范項目192個，投入經(jīng)費3.4億元，培訓(xùn)基層林業(yè)技術(shù)人員和林農(nóng)8萬多人次;全區(qū)林業(yè)信息化水平排全國第8位，5年跨躍前移了23位。截至“十二五”期末，全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)共有碩士或研究生以上學(xué)歷人才826人，比“十一五”期末增加38%，擁有高級職稱人數(shù)463人，增加18%。

　　林業(yè)政策體系和基礎(chǔ)能力建設(shè)實現(xiàn)“雙完善”。“十二五”期間，自治區(qū)頒布了《濕地保護條例》，修訂了《廣西實施〈森林法〉辦法》;自治區(qū)林業(yè)廳向社會公布了權(quán)力和責(zé)任清單，依法行政基礎(chǔ)更加牢固。5年間，爭取中央林業(yè)資金近200億元，是“十一五”的1.67倍;自治區(qū)本級設(shè)立專項資金累計投入林業(yè)資金85億元，林業(yè)貼息貸款規(guī)模突破180億元，貸款投入營造林資金200多億元。第四期世界銀行貸款項目獲得最高評價等級“非常滿意”評價，是過去20年世界銀行實施的林業(yè)項目中第一個被評定為非常滿意的項目。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效改善，實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等建設(shè)“五大會戰(zhàn)”，累計投資達36.8億元。

　　2 五大重點打造現(xiàn)代林業(yè)強區(qū)

　　“十三五”新一輪5年，廣西林業(yè)“綠色藍圖”怎樣描繪?

　　自治區(qū)林業(yè)廳廳長黃顯陽介紹，“十三五”期間，廣西林業(yè)工作堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路，堅定不移實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移建設(shè)生態(tài)美產(chǎn)業(yè)強百姓富的現(xiàn)代林業(yè)強區(qū)，著力深化改革創(chuàng)新，著力加強資源保護，著力增綠增質(zhì)增效，著力促進綠色惠民，加快構(gòu)建石漠化生態(tài)治理區(qū)、優(yōu)質(zhì)特色林木資源培育區(qū)、珠江—西江生態(tài)涵養(yǎng)帶和北部灣沿海生態(tài)涵養(yǎng)帶“兩區(qū)兩帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，加快建設(shè)國家儲備林基地、全國亞熱帶珍貴樹種培育基地和特色經(jīng)濟林“三大基地”，加快培育林下經(jīng)濟千億元產(chǎn)業(yè)，全面打好國有林場改革和林業(yè)生態(tài)扶貧兩大攻堅戰(zhàn)。力爭到2020年，完成植樹造林1500萬畝、森林撫育3000萬畝，森林覆蓋率提高到62.5%，森林蓄積量增加到8億立方米，生態(tài)服務(wù)總價值達到1.5萬億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到7000億元，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達到1300億元，林地保有量不低于2.37億畝，濕地保有量1125萬畝。

　　要實現(xiàn)上述目標(biāo)，林業(yè)部門需要堅持五大發(fā)展理念，抓好五項重點工作，全力打造現(xiàn)代林業(yè)強區(qū)。

　　堅持創(chuàng)新強林，增強林業(yè)發(fā)展動力。加強林業(yè)重點領(lǐng)域攻關(guān)和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、研發(fā)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈連貫對接，促進林業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加強人才隊伍建設(shè)，為改革創(chuàng)新提供有力支撐。推進國有林場改革，堅持公益性改革方向。深化集體林權(quán)制度改革，推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，探索建立廣西東盟林權(quán)交易實驗區(qū)，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，推進林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險;建立林權(quán)管理服務(wù)中心等服務(wù)機構(gòu)，培育家庭林場等新型經(jīng)營主體。探索省以下森林公安垂直管理改革，加強基層執(zhí)法力量。進一步簡政放權(quán)，完善林業(yè)政策法規(guī)體系。

　　堅持協(xié)調(diào)惠林，提高可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)綠化一體化，特別是加強石漠化地區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基層林業(yè)站所建設(shè)，提升支撐保障能力。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)要促進林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，一產(chǎn)打牢發(fā)展基礎(chǔ)，以短養(yǎng)長，以中補長;二產(chǎn)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大林產(chǎn)品有效供給;三產(chǎn)做足“山”文章、做靈“水”文章，加快發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的森林生態(tài)旅游。

　　堅持綠色興林，維護八桂生態(tài)安全。深入實施森林生態(tài)保護與恢復(fù)、濕地保護與修復(fù)、野生動植物及生物多樣性保護等重點工程，提升林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，筑牢生態(tài)安全屏障。深入實施“綠滿八桂”造林綠化升級版、石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、珠防林、海防林等重點工程，培育優(yōu)質(zhì)森林資源。以建設(shè)國家儲備林基地為契機，調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量。

　　堅持開放活林，拓展林業(yè)發(fā)展空間。依托“雙核驅(qū)動”大平臺，發(fā)展林漿紙、木材加工、林化、油茶、花卉、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)。充分利用國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性、政策性金融渠道，加快建設(shè)國家儲備林基地，維護國家木材安全。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加強與東盟地區(qū)林業(yè)合作交流。

　　堅持共享富林，給人民群眾帶來更多綠色福祉。加快推進城鄉(xiāng)綠化美化，以創(chuàng)建森林城市和“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動為抓手，創(chuàng)建一批森林城市，打造一批綠色村屯。大力發(fā)展特色經(jīng)濟林和珍貴樹種，滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求。全面推進林業(yè)生態(tài)扶貧，整合項目資金向貧困地區(qū)進行傾斜，力爭實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧一批。

　　3 理清思路實現(xiàn)“十三五”完美開局

　　2016年是“十三五”和全面建成小康社會決勝階段的開局之年。全區(qū)林業(yè)部門將植樹造林300萬畝，力爭達到350萬畝;森林覆蓋率達到62.25%，活立木蓄積量達到7.6億立方米;建設(shè)自治區(qū)級綠化示范村屯5000個，面上綠化村屯6.92萬個;林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4600億元;木材產(chǎn)量2700萬立方米;林下經(jīng)濟產(chǎn)值785億元。

　　全面深化林業(yè)重點領(lǐng)域改革。2016年，廣西將啟動20個縣市的34個國有林場和2個區(qū)直國有林場改革試點。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，開展“三權(quán)分置”工作試點，建設(shè)自治區(qū)級集體林權(quán)制度改革試驗示范區(qū);擴大政策性保險覆蓋面和林權(quán)抵押貸款規(guī)模，發(fā)展股份合作林場、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體。加大木材采伐等林業(yè)重點領(lǐng)域行政審批改革力度，減輕群眾負擔(dān)，釋放改革紅利。

　　大規(guī)模開展國土綠化。繼續(xù)把開展村屯綠化專項活動作為林業(yè)中心工作，以新一輪退耕還林等重點生態(tài)工程為抓手，加強重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)，加快推進造林綠化和森林經(jīng)營工作。作為利用國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)國家儲備林基地的第一個試點省區(qū)，廣西各級林業(yè)部門將整合項目資金集中投入，吸引撬動社會資本投入，加快推進基地建設(shè)。

　　大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟。加快推進現(xiàn)代林業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)，打造10個林業(yè)示范區(qū)建設(shè)典范，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過林權(quán)抵押貸款、“政銀企”對接、林農(nóng)小額貸款和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保貸款等渠道，增加林下經(jīng)濟發(fā)展投入，打造一批國家級林下經(jīng)濟綜合示范基地和自治區(qū)級精品示范基地。加快各類森林旅游景區(qū)的發(fā)展，開發(fā)休閑度假、森林養(yǎng)生等新型旅游產(chǎn)品，鼓勵山區(qū)群眾發(fā)展“森林人家”、“農(nóng)家樂”等旅游休閑項目，打造龍勝等一批國家生態(tài)旅游扶貧開發(fā)試點縣。

　　切實加強森林資源保護。認真落實各級人民政府保護和發(fā)展森林資源責(zé)任制，守住生態(tài)紅線。嚴(yán)厲查處破壞森林資源違法行為，確保森林資源安全。從2016年起，全面停止國有林場天然林商業(yè)性采伐，探索完善天然林保護政策。全面啟動自然保護區(qū)規(guī)范化、管理信息化、監(jiān)測科學(xué)化、宣教多元化、社區(qū)和諧化“五化”建設(shè)。實施廣西“千萬種野生動植物保護工程”，加強極度瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救保護。

　　切實維護林區(qū)和諧穩(wěn)定。強化預(yù)防、撲救、保障“三大”體系，提升森林防火基礎(chǔ)能力，確保森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。深入推進基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設(shè)”，提升森林公安機關(guān)打防管控能力，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源等違法行為。

　　全力推進林業(yè)精準(zhǔn)扶貧。整合資源向貧困地區(qū)傾斜，原則上50%以上的林業(yè)項目資金要投向54個貧困縣，促進貧困群眾脫貧致富。結(jié)合“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動，加大農(nóng)村有機垃圾沼氣化處理項目建設(shè)力度，新建規(guī)?；笮驼託夤こ?0個，規(guī)模化生物天然氣試點項目1個。抓好滇桂黔石漠化片區(qū)和各級林業(yè)部門對口幫扶定點扶貧村的精準(zhǔn)扶貧工作。

　　強化林業(yè)支撐保障。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”體系建設(shè)，提高信息化對現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的貢獻率。推動主要造林樹種高世代種子園和主要造林樹種種質(zhì)資源保存庫建設(shè)，進一步提高良種良法良地水平。穩(wěn)定基層林業(yè)機構(gòu)隊伍，繼續(xù)推進“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的基層林業(yè)站管理體制。

　　今年以來，在外需減弱、國內(nèi)經(jīng)濟下行和區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增速減緩等諸多不利因素影響下，全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一思想、銳意改革、頑強拼搏，各項林業(yè)工作進展順利。今年一季度，全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達798.4億元，同比增長6.4%。其中一產(chǎn)產(chǎn)值達260億元，同比增長8.8%，二產(chǎn)產(chǎn)值達464億元，同比增長4%，三產(chǎn)產(chǎn)值達73.9億元，同比增長12%。各類經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量71.8萬噸，同比增長16.2%，林下經(jīng)濟產(chǎn)值達182億元，同比增長9%，人造板產(chǎn)量601萬立方米，同比增產(chǎn)45萬立方米，增長8.1%。全區(qū)林業(yè)固定資產(chǎn)投資完成136.6億元，同比增長13.6%。