定調2017年經濟工作，不久前閉幕的中央經濟工作會議備受關注，其中促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展又是焦點。

　　外界注意到，在官方簡短的新聞通稿中沒有直接提到房地產稅。但會議提出，“綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制”。相似的表述出現(xiàn)在21日中央財經領導小組會議的報道中。

　　國家行政學院經濟部教授馮俏彬告訴第一財經記者，雖然此次會議沒有明確提出房地產稅，但里面提到促進房地產健康發(fā)展需要“財稅”手段，其實就包含了房地產稅。不要指望單一的房地產稅就能降低房價，調控房價還需要結合土地供應、信貸資金等綜合施策。

　　上海財經大學不動產研究所執(zhí)行所長陳杰對第一財經記者分析，按照上述會議表述，房地產稅立法進程可能有所放緩。房地產稅的殺傷力比較大，市場其實很微妙很脆弱，一有風吹草動容易引起很大震蕩，因此中央對房地產稅很謹慎。

　　馮俏彬透露，官方已經設計出幾份房地產稅草案，但對方案內容未形成共識。對于房地產稅推出的時間，各方預期差別較大，但一致認為2017年不可能推出。中國人民銀行參事盛松成18日在上海公開表示，房地產稅設計復雜，估計5年內難推出。房地產稅是此輪財稅改革的重頭戲，按照2020年建立現(xiàn)代財政制度總目標，馮俏彬認為2020年左右可能推出房地產稅。

　　馮俏彬告訴第一財經記者，現(xiàn)在居民在住房保有環(huán)節(jié)免稅，房地產稅將增加保有環(huán)節(jié)稅負。

　　通過房地產稅來對住房征稅被視為調節(jié)房價的“利器”。住建部原副部長仇保興今年9月公開表示，影響整個房地產趨勢的有兩把劍，第一把劍是房地產稅，第二把劍是房產的續(xù)期問題。而這兩項政策的出臺并非易事，其中夾雜著太多的敏感地帶與利益博弈。

　　馮俏彬表示，學界對房地產稅已經討論了20多年，在房地產稅控制房價方面基本達成共識，即房地產稅能在調控房價上起到一定作用，它的目的是增加持房者保有成本，會一定程度上改變購房者預期，持有多套房的稅負難以承受時，會選擇賣掉。2013年大家預期房地產稅即將出臺，那時候房價就很平穩(wěn)。但是房地產稅不可能對房價調控起到決定性作用，不是“定海神針”，房地產稅必須結合土地供應、貨幣政策等綜合施策，才能真正調控房價。

　　中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財經記者，在當前賣方市場下，房地產稅推出不大可能降低房價。

　　馮俏彬表示，從目前了解情況來看，房地產稅法草案有好幾個版本，但沒形成共識，在房地產稅面積抵扣等細節(jié)問題上存在不同意見。未來房地產稅草案公布還需要根據方案可接受程度、時機、征管能力等做出一個政治權衡。

　　華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為，目前立法進度與原來計劃時間表已經不匹配。賈康此前樂觀預計2017年房地產稅可以完成立法，但截至目前房地產稅草案還未征求公眾意見，也未提交全國人大常委會審議。

　　作為一個新稅種，未來房地產稅納稅人、征稅范圍、稅率、免征或減征等具體細節(jié)受到外界關注，一些學者也有不少建議。目前與房地產相關稅種繁雜，交叉征稅和稅率不合理問題比較突出。

　　中國社科院經濟研究所研究員汪利娜認為，在保有環(huán)節(jié)開征房地產稅不是簡單地增加稅種和稅負，還要做減法，以改變開發(fā)、交易和保有環(huán)節(jié)稅種重疊、稅負不合理的問題。

　　業(yè)內普遍認為，未來房地產稅施行后，對房屋價值的評估將成為難題之一。

　　房地產稅稅率如何確定，也是大眾最為關心的一大問題。目前上海和重慶的試點可以參考，上海實行0.4%~0.6%的差別化稅率，重慶試點稅率為0.5%~1.2%。

　　目前多數專家認為，房地產稅開征后應該設計免征范圍，只針對超出個人基本住房需求以上的部分征稅。關于免征范圍，目前市場上主要有兩種觀點，一類觀點支持免稅標準按人均居住面積，比如上海試點房產稅按照人均免稅住房面積為60平方米。另一類觀點認為免稅標準應按照房屋價值確定免征額，因為不同地區(qū)相同居住面積的價值可能相差很大，按照人均居住面積免稅，就會有利于高價房主而不利于低價房主。