經(jīng)濟(jì)下行壓力下，貨幣政策走向穩(wěn)健中性，而財(cái)政政策正積極發(fā)力，既發(fā)揮穩(wěn)增速的作用，也精準(zhǔn)施策推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

      今年一季度，我國(guó)罕見(jiàn)地出現(xiàn)了1551億元財(cái)政赤字。“一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政赤字出現(xiàn)在后半年，但今年一季度出現(xiàn)了財(cái)政赤字，這是近一二十年所沒(méi)有的。這說(shuō)明財(cái)政政策的力度比之前更大。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院助理研究員吳化斌告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

      另有多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家分析認(rèn)為，今年一季度出現(xiàn)財(cái)政赤字主要緣于財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快，以及今年擬安排財(cái)政赤字規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

      不過(guò)，積極財(cái)政政策并非僅僅體現(xiàn)在財(cái)政支出加碼。今年4月份以來(lái)，5800多億元減稅降費(fèi)政策正陸續(xù)實(shí)施，給企業(yè)減負(fù)來(lái)釋放經(jīng)濟(jì)活力也正是積極財(cái)政政策的一大要點(diǎn)。積極財(cái)政政策還通過(guò)PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）、產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)了萬(wàn)億社會(huì)資本，激發(fā)市場(chǎng)活力，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速。

       一季度罕現(xiàn)財(cái)政赤字

      財(cái)政赤字是指財(cái)政支出超過(guò)財(cái)政收入的部分。財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入44366億元，全國(guó)一般公共預(yù)算支出45917億元。財(cái)政赤字為1551億元。

      第一財(cái)經(jīng)記者查閱歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部網(wǎng)站自2009年開(kāi)始公布一季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)，而今年一季度是首次出現(xiàn)財(cái)政赤字。

      吳化斌分析，今年一季度出現(xiàn)財(cái)政赤字一方面是因?yàn)樨?cái)政支出進(jìn)度比以前更快，另一方面則是今年財(cái)政赤字規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

      國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)記者，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上依賴政府投資，今年定調(diào)積極財(cái)政政策加力增效，財(cái)政資金盤活統(tǒng)籌使用力度加大，財(cái)政支出進(jìn)度也有所加快。

      4月中旬舉辦的財(cái)政部一季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝表示，今年預(yù)算批復(fù)下達(dá)進(jìn)度比往年進(jìn)一步加快。截至目前，中央一般公共預(yù)算已累計(jì)下達(dá)80%以上。

      具體來(lái)看，中央部門預(yù)算已經(jīng)全部批復(fù)完畢且比往年提前一周左右，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)了75%，比去年提高3個(gè)百分點(diǎn)。1.63萬(wàn)億元的新增地方政府債務(wù)也已全部下達(dá)。

      馮俏彬認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能還難以對(duì)沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來(lái)的壓力，一季度進(jìn)出口數(shù)據(jù)雖然向好，但在未來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面并不可靠。在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，貨幣政策空間有限，主要靠積極財(cái)政政策保持一定力度。

      我國(guó)今年財(cái)政赤字規(guī)模也繼續(xù)創(chuàng)歷史新高。政府工作報(bào)告提出，今年財(cái)政赤字率（財(cái)政赤字與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率）擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。

      吳化斌認(rèn)為，盡管相比去年財(cái)政赤字率沒(méi)變，維持在3%的較高水平，但隨著經(jīng)濟(jì)體量加大，財(cái)政赤字規(guī)模也明顯增加，積極財(cái)政政策力度也比以往更大。而且實(shí)際財(cái)政赤字率也高于3%。

      馮俏彬也告訴第一財(cái)經(jīng)記者，如果考慮到政府性基金預(yù)算賬本中的專項(xiàng)債券8000億元、地方政府債券置換存量債務(wù)、國(guó)家發(fā)改委萬(wàn)億級(jí)的專項(xiàng)建設(shè)基金，我國(guó)實(shí)際財(cái)政赤字將超過(guò)3%，財(cái)政支出力度更大。

      穆迪近期一份研究報(bào)告稱，預(yù)計(jì)中國(guó)政府今年實(shí)際財(cái)政刺激規(guī)模會(huì)大于預(yù)算赤字目標(biāo)（3%）顯示的水平。除了溫和的官方預(yù)算赤字之外，中國(guó)政府還利用預(yù)算外資金和公共部門(包括國(guó)有企業(yè)和國(guó)有政策性銀行) 的支出與收入來(lái)支持經(jīng)濟(jì)。這種支持增長(zhǎng)的能力對(duì)中國(guó)信用質(zhì)量具有正面影響。

       不搞“大水漫灌”

       中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希近日撰文表示，當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策，著力點(diǎn)在于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。與貨幣政策相比，財(cái)政政策調(diào)結(jié)構(gòu)的功能更強(qiáng)大。我國(guó)的積極財(cái)政政策從關(guān)注總量性問(wèn)題轉(zhuǎn)向更加關(guān)注解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，所以堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激。

      過(guò)去我國(guó)積極財(cái)政政策基本圍繞“拉”或“穩(wěn)”增速做文章，但現(xiàn)在財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向綜合施策，加大民生保障，通過(guò)減稅降費(fèi)等手段落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新。

      吳化斌研究發(fā)現(xiàn)，從一季度財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上來(lái)看，主要的增長(zhǎng)還是流向民生領(lǐng)域，主要支出流向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障以及科技等項(xiàng)目，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)正在逐漸改善，地方財(cái)政支出積極性較高。

      財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度主要支出項(xiàng)目中，社會(huì)保障和就業(yè)支出8183億元，增長(zhǎng)22.9%，教育支出6913億元，增長(zhǎng)18.7%，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出4106億元，增長(zhǎng)29.4%。

      反映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)支出也達(dá)到4622億元，增長(zhǎng)21.2%，住房保障支出1353億元，增長(zhǎng)46.8%。

      隨著大規(guī)模減稅降費(fèi)政策從4月起開(kāi)始實(shí)施，二季度積極財(cái)政政策力度或?qū)⒏蟆?/p>

      4月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布了簡(jiǎn)并增值稅稅率等6項(xiàng)減稅舉措，預(yù)計(jì)全年給各類市場(chǎng)主體減負(fù)3800億元。早一波的2000億元降費(fèi)政策已經(jīng)在3月份出臺(tái)，今年4月份開(kāi)始實(shí)施。

      中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴第一財(cái)經(jīng)記者，此次減稅政策很有針對(duì)性，比如中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例擴(kuò)大，對(duì)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)給予稅收優(yōu)惠兩項(xiàng)新政，是促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展，有利于創(chuàng)新。為幫助小微企業(yè)發(fā)展，小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍再次擴(kuò)大。為了促進(jìn)養(yǎng)老、就業(yè)問(wèn)題，原先到期稅收優(yōu)惠政策延續(xù)。

      國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，減稅降費(fèi)本身就是積極的財(cái)政政策。在上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說(shuō)，今年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)穩(wěn)中向好，財(cái)政收入增速加快，我們既然有條件、有財(cái)力，就更要切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

      馮俏彬表示，積極財(cái)政政策內(nèi)涵也更加豐富，包括通過(guò)PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金模式發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，而非政府直接發(fā)力。

      財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016 年12 月末，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)PPP項(xiàng)目共計(jì)11260 個(gè)，投資額13.5 萬(wàn)億元。其中，已簽約落地1351 個(gè)，投資額2.2 萬(wàn)億元，落地率31.6%。全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目和落地項(xiàng)目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。