國務院原則通過關于推進上海建設國際金融中心和國際航運中心的意見后，立刻成了滬上話題的大熱門，香港也有人擔心，上海是否會形成對香港的巨大競爭態(tài)勢，甚至取香港而代之。

         新政策的優(yōu)惠條件歸納起來就是：放寬外匯管制、整合長三角港口資源、減稅及第二船籍制度（實質也是減稅）。國務院只是原則上同意上海的建議，在具體規(guī)定和辦法上，態(tài)度還是比較審慎的。即便是國務院通過了實施細則，上海最多也就是獲得一個相對低稅、一定程度上的兌換自由和優(yōu)化的長三角港口資源。

         熟悉政府機構運作的人自然會解讀出在此背后分權競爭的意義，但對任何一個了解現(xiàn)代國際航運市場的人來說，這種人為將航運市場各種功能企業(yè)在地理上進行如此仔細的劃分，顯然尚有計劃經濟時代的遺風。倫敦的波羅的海交易所在經歷了百年興盛后已經放棄了集中式的交易模式。主導世界航運市場的一流航運企業(yè)選擇繼續(xù)聚集在倫敦，這是因緣際會的歷史積累，并非英國政府規(guī)劃和政策之功。

         上海居于中國江海航線的樞紐地域，國務院新政是否會分薄香港的利益？我們可以分析一下幾個最直接的方面影響。

         香港是理想注冊地

         香港可以說是全球最好的船舶注冊地之一。香港旗船舶的（國際）航運收入全部免稅，無需繳納任何營業(yè)稅（內地規(guī)定為營業(yè)全額的3%）、所得稅（內地規(guī)定為利潤額的15-33%）。而上海尚在研究中的第二船籍登記制度，充其量免征船舶進口稅和船東營業(yè)稅。掛香港區(qū)旗的船東可以選擇在香港注冊成立船公司或光船租賃公司，實際在香港營業(yè)；也可以選擇不在香港設立任何形式的公司，只懸掛香港旗，有關費用則聘請香港代理代付。與五星旗相比，掛香港區(qū)旗的船舶可以方便進入臺灣港口，而進入中國內地港口的噸稅也比其他外國旗優(yōu)惠29%。各國港口當局出于對香港海事監(jiān)督的信任，對掛香港區(qū)旗的船舶沒有歧視性政策，而掛方便旗的船只則經常被其他國港口嚴加檢查，耗時費錢。

         第二船籍利滬勞務市場

         相比之下，注冊在上海的公司必須在上海設立辦事機構，在上海營業(yè)、開發(fā)票（否則無法執(zhí)行減免稅政策）。這就無疑提高了船東的管理成本，并帶來諸多不便。

         誠然，一部分國資船東的船舶可能因政策原因而選擇上海第二船籍登記，但這些船本來就沒有可能來香港，只是國家將國資船東擁有的運力一分為二，第一船籍主要航行于國內航線，第二船籍只能走國際航線，對行走國際航線的船舶給予一定的優(yōu)惠，彌補其在港口費用上高于第一船籍的損失。預計內地其他省市的船東和航運服務企業(yè)可能會陸續(xù)遷往上海，利好上海的房地產和航運勞務市場，對促進上海成為國內航運中心大有裨益，情形就像當年的深圳一樣。

         香港吸引船東、船舶管理人來港落戶不是靠船舶注冊，而是優(yōu)良的營商環(huán)境。除了銀行服務、英語水平、簽證方便等優(yōu)勢之外，另舉三例：

         香港具有世界最自由的經濟體制，香港的政府服務比上海更加簡便、高效和專業(yè)，而上海又比香港多出許多政府管理部門和繁瑣的制度、規(guī)章，以及行內皆知但不能明言的「潛規(guī)則」。另外，上海比香港多很多的各種資質、資格門坎。在上海營業(yè)，光應付這些政府部門、資質或資格審查，就會消耗大量的企業(yè)資源。

         香港有一個規(guī)格相當高的航運發(fā)展局，由業(yè)界精英及政府官員組成，其職責是向政府提出發(fā)展香港航運服務的措施和計劃，協(xié)助政府推廣香港的全面航運服務。這個高層專責咨詢組織為加強香港航運業(yè)的吸引力和競爭力起了很好的作用。盡管上海也有一個國際航運辦公室，但卻是在港口管理局（已與交通運輸局合并）下設立的一個辦公室，在職權、人力資源、經費以及與業(yè)界的溝通上都十分有限。

         租船合同香港占優(yōu)

         租船合同中經常采用的條款是：「適用英國法，倫敦或香港仲裁」，上海不僅司法體系與傳統(tǒng)的英美法系海商法不同，在仲裁員的資格問題上，內地也不如香港更具操作性和靈活性。香港仲裁員的公正性、專業(yè)性和職業(yè)道德為業(yè)界公認，所以哪怕是同屬內地的船東和租船人互相訂立租船合同時，也往往選擇在香港或倫敦仲裁。盡管上海頗有一些優(yōu)秀的海事仲裁人才，但還是將仲裁庭看作「第二法庭」，將仲裁員視為「第二法官」，仲裁制度的僵硬死板，將許多仲裁案子推給了倫敦和香港。

         港人有與生俱來的靈活性和適應性，所以從高端的銀行業(yè)到低端的各種海事服務公司，紛紛在上海設立分支或合資機構。由于上海將近半個世紀脫離了世界金融體系，當?shù)馗叩仍盒Ｓ植荒苓m應船舶金融實務的需求，船舶金融人才在上海可謂鳳毛麟角。受到內地銀行和外匯制度的限制，多數(shù)外資銀行無法向當?shù)卮瑬|提供全面的金融服務，而香港的銀行靈活性超過了美日歐銀行，他們往往會利用香港的基地向上海的分支機構提供支持，在夾縫中創(chuàng)造生意。隨著上海金融中心的建設，上海的銀行制度將逐步與香港接軌，外匯管制將逐步放松，香港金融機構在上海的發(fā)展空間將更加廣闊。

         港做內地分保業(yè)務

         根據(jù)內地法律和保險業(yè)的相關規(guī)定，境外保險公司無法承接國內五星紅旗船舶的財產險業(yè)務，也不能直接承接船舶保賠險業(yè)務。但港人又一次成功地找到適合自己的位置，替內地保險公司做分保業(yè)務。憑借著與英國保險市場長期形成的業(yè)務關系和語言上的雙向優(yōu)勢，香港保險服務業(yè)在內地船舶分保市場上可以說是獨占鰲頭。哪怕老牌的英國保險公司或保賠協(xié)會也是聘請了港人才能在中國內地開展此項業(yè)務。