余東威 陳麗 張雷

        2015年底，廣西壯族自治區(qū)率先利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行300億元專(zhuān)項(xiàng)信貸資金，開(kāi)啟利用政策性銀行貸款及社會(huì)資本建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林的序幕。近4年時(shí)間，廣西已累計(jì)投入近百億元，完成國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)及劃定800多萬(wàn)畝，超過(guò)規(guī)劃總規(guī)模2800萬(wàn)畝的1/4，實(shí)施面積、建設(shè)進(jìn)度和投入資金均居全國(guó)首位。借力國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，廣西逐步將全區(qū)1/8以上森林變成長(zhǎng)短結(jié)合、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)用材林。

        頂層設(shè)計(jì)有創(chuàng)新

        2013年、2015年、2017年，中央1號(hào)文件分別提出加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)、建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度等要求，將國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略決策，作為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要內(nèi)容和載體。

        國(guó)家林業(yè)和草原局把國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)列為“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)工程，并根據(jù)廣西水熱條件好、林木生長(zhǎng)快、木材產(chǎn)量高的優(yōu)勢(shì)，將廣西作為先行先試地區(qū)重點(diǎn)支持。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視，將其作為金山銀山工程建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，每年安排財(cái)政資金配套，著力打造國(guó)家儲(chǔ)備林核心基地。

        2015年12月，自治區(qū)政府與國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂《共同推進(jìn)廣西國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議》，一期項(xiàng)目利用國(guó)開(kāi)行中長(zhǎng)期貸款100億元，營(yíng)建國(guó)家儲(chǔ)備林750萬(wàn)畝。2016年9月10日，再度簽訂《廣西國(guó)家儲(chǔ)備林扶貧項(xiàng)目合作協(xié)議》，授信貸款200億元用于支持全區(qū)各縣區(qū)再造國(guó)家儲(chǔ)備林1137萬(wàn)畝，投資規(guī)模在廣西林業(yè)發(fā)展史上前所未有。

        廣西光熱水豐富，雨熱同期，林木綜合生長(zhǎng)率是全國(guó)平均水平的2-3倍，木材產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的四成以上，木材儲(chǔ)備和生產(chǎn)潛力巨大。自治區(qū)將國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目定位為戰(zhàn)略性、全區(qū)性創(chuàng)新項(xiàng)目，全力做好頂層設(shè)計(jì)。自治區(qū)林業(yè)局牽頭組織編制國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)規(guī)劃、一期和二期項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，構(gòu)建政銀企三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度。自治區(qū)政府指定自治區(qū)直屬?lài)?guó)有獨(dú)資大型企業(yè)廣西林業(yè)集團(tuán)作為項(xiàng)目融資平臺(tái)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

        政企合力敢作為

        國(guó)家儲(chǔ)備林集經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性于一身，貸款項(xiàng)目建設(shè)兼商業(yè)性和公益性于一體，涉及范圍廣，涵蓋主體多，管理要求高，需要政銀企通力合作、同頻共振，以政府有形之手緊握市場(chǎng)無(wú)形之手，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與生存、保護(hù)與發(fā)展之間的平衡。

        作為先行先試地區(qū)，廣西大力創(chuàng)新，在財(cái)力有限的情況下，從區(qū)直林場(chǎng)編入部門(mén)預(yù)算的經(jīng)營(yíng)收入中，安排資金用于項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，搭建起項(xiàng)目信貸風(fēng)控的第一道防火線(xiàn)。由廣西林業(yè)集團(tuán)全面承擔(dān)融資平臺(tái)管理職能，為金融機(jī)構(gòu)順利放貸吃下“定心丸”。統(tǒng)籌整合中央基建及財(cái)政、地方配套資金用于國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，減輕用款單位項(xiàng)目資本金的自籌壓力。用足用活貸款貼息、政策性森林保險(xiǎn)扶持資金，實(shí)現(xiàn)政策性保險(xiǎn)全覆蓋，有效減輕項(xiàng)目單位付息壓力。整體采取銀行借貸一點(diǎn)、中央補(bǔ)助一點(diǎn)、地方配套一點(diǎn)、自己投入一點(diǎn)的辦法，形成政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的強(qiáng)大合力。

        作為項(xiàng)目主管部門(mén)，自治區(qū)林業(yè)局主動(dòng)作為，不定期牽頭召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，推進(jìn)重大事項(xiàng)落地解決。大力爭(zhēng)取，協(xié)調(diào)落實(shí)各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息及林業(yè)扶貧等配套政策和資金。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)合同確認(rèn)憑證貸款試點(diǎn)，破解抵押難題。加大創(chuàng)新，組建廣西國(guó)控林業(yè)投資股份有限公司，拓寬融資渠道。精心服務(wù)，組織技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，全力保障項(xiàng)目加快推進(jìn)。

        作為貸款方，國(guó)開(kāi)行廣西分行制定了嚴(yán)格詳盡的資金借用管還機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范資金審批程序，主動(dòng)優(yōu)化報(bào)賬流程，及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)和第三方審計(jì)，為信貸資金高效便捷使用、資金專(zhuān)款專(zhuān)用保駕護(hù)航。

        作為融資平臺(tái)，廣西林業(yè)集團(tuán)嚴(yán)格審核信貸申請(qǐng)資料，協(xié)助開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)年度核查和資金監(jiān)管，督促項(xiàng)目單位按時(shí)付息，建立互聯(lián)互通信息共享系統(tǒng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

        通過(guò)部委引領(lǐng)、地方增信、銀行融資、市場(chǎng)運(yùn)作，廣西逐步構(gòu)建起“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金+林權(quán)抵押+林業(yè)保險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，借力信貸市場(chǎng)化操作和林業(yè)創(chuàng)新科技手段，倒逼林權(quán)抵押及流轉(zhuǎn)體系改革，實(shí)現(xiàn)零散項(xiàng)目集中化、風(fēng)險(xiǎn)資金池多元化、增信措施疊加化，有效促進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

        近年來(lái)，廣西整合中央及地方財(cái)政補(bǔ)貼資金近6億元、連續(xù)兩年共爭(zhēng)取營(yíng)造林中央貼息資金超1億元用于國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。獲得貸款資金超60億元，是當(dāng)期財(cái)政投資的近30倍，營(yíng)造國(guó)家儲(chǔ)備林近400萬(wàn)畝，是當(dāng)期利用財(cái)政資金營(yíng)造林的近5倍，項(xiàng)目自籌及利用社會(huì)資金總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歷年中央財(cái)政項(xiàng)目自籌資金總額。廣西的森林經(jīng)營(yíng)逐步從低投入低產(chǎn)出、以發(fā)展短輪伐期速豐林為主，轉(zhuǎn)向高投入高產(chǎn)出、發(fā)展中長(zhǎng)周期大徑材和珍貴用材，有力地促進(jìn)了林業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展，助推了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大和林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)。

 

東門(mén)林場(chǎng)29年生大花序桉母樹(shù)林林相。 雷超銘攝

 

 

 

        融資融技引活水

        國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為國(guó)家儲(chǔ)備林設(shè)計(jì)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，貸款期長(zhǎng)達(dá)25年以上，寬限期8年，利率為基準(zhǔn)利率。財(cái)政貼息的同時(shí)，還給予造林和撫育補(bǔ)貼，政策性森林保險(xiǎn)全覆蓋。在廣西，有了國(guó)開(kāi)行海量資金的源頭活水，有了國(guó)家資金政策的不懈支持，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)有了更多底氣、更多空間，培育價(jià)值更高、期限更久的大徑材和珍貴樹(shù)種，逐步走上“目的經(jīng)營(yíng)、目標(biāo)管理、以林養(yǎng)林、恒續(xù)覆蓋”的可持續(xù)道路。

        在國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)中，廣西充分發(fā)揮自然稟賦、林木良種資源等優(yōu)勢(shì)，將長(zhǎng)周期大徑材、珍貴樹(shù)種與短周期速豐林按合理比例搭配，確保既能“以短養(yǎng)長(zhǎng)，還貸無(wú)憂(yōu)”，又能“為國(guó)儲(chǔ)材，高效持續(xù)”，并與“美麗廣西”、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作相結(jié)合，發(fā)揮項(xiàng)目的綜合效益。通過(guò)大力營(yíng)造混交林，在純林中套種鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹(shù)種，增加了森林多樣性，提高了森林質(zhì)量，優(yōu)化了森林生態(tài)，促進(jìn)了樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，探索國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)營(yíng)造林的新模式，把近自然經(jīng)營(yíng)、測(cè)土配方施肥等多項(xiàng)林業(yè)科技成果推廣應(yīng)用到國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)中，利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)“林地一張圖”管理，推動(dòng)林木交易電子化，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量。

        在國(guó)開(kāi)行貸款廣西國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的示范帶動(dòng)下，各家金融機(jī)構(gòu)及林農(nóng)大戶(hù)等各類(lèi)主體參與林業(yè)投資的熱情空前高漲。資金用途端，多家銀行延用國(guó)開(kāi)行低成本、長(zhǎng)周期優(yōu)惠政策，貸款投資領(lǐng)域從單純國(guó)家儲(chǔ)備林拓寬至森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面，農(nóng)發(fā)行短短兩年已審批貸款近50億元，貸款余額突破20億元，涉及生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、油茶等多個(gè)領(lǐng)域。參與主體端，農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)相繼簽訂300億元、200億元的信貸協(xié)議，基金公司等社會(huì)資本相繼進(jìn)駐，依托林場(chǎng)優(yōu)質(zhì)國(guó)家儲(chǔ)備林資源，投資打造旅游項(xiàng)目及森林公園。廣西林業(yè)從融資冷門(mén)搖身變?yōu)橘Y本競(jìng)逐的香餑餑，形成了多元投資、多元參與、多元發(fā)展的良好格局。

        脫貧攻堅(jiān)有新路

        2018年4月10日，廣西國(guó)家儲(chǔ)備林二期項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)召開(kāi)，自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)研究部署國(guó)家儲(chǔ)備林相關(guān)工作。二期項(xiàng)目推廣到全區(qū)72個(gè)市縣，涵蓋大部分貧困縣，涵蓋國(guó)有林場(chǎng)、造林大戶(hù)（企業(yè)）、林農(nóng)等各類(lèi)造林主體，輻射范圍更廣、參與主體更多、扶貧效應(yīng)更明顯。

        國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)前期，雇請(qǐng)貧困人口參與營(yíng)造林活動(dòng)，以持續(xù)3-5年的工資勞務(wù)收入作為短期改善生計(jì)的主要支撐渠道；中期，通過(guò)支持林區(qū)周邊貧困村屯水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境；后期，適度支持木材加工、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口持續(xù)致富。據(jù)初步測(cè)算，二期項(xiàng)目每年可促進(jìn)投工投勞增收近37億元，產(chǎn)生林地租金6.8億元，生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值近650億元，受益人口600多萬(wàn)人，其中貧困人口約60萬(wàn)人。全區(qū)因地制宜推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）或林權(quán)抵押貸款等融資模式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)為各縣市精心設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容、樹(shù)種結(jié)構(gòu)等，解決融資模式選擇、融資平臺(tái)搭建等難題，多個(gè)市縣已融資2億多元。

        目前，廣西正積極擴(kuò)大集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同確認(rèn)憑證貸款試點(diǎn)，協(xié)調(diào)建立基于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金收益的林業(yè)發(fā)展基金體制，探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押、基于林木未來(lái)價(jià)值的資產(chǎn)評(píng)估等多種融資方式，持續(xù)創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林更好更快高質(zhì)量發(fā)展。

        “國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)意義重大，機(jī)遇前所未有。我們將繼續(xù)乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，在建設(shè)壯美林業(yè)、共圓復(fù)興夢(mèng)想的新征程上，將國(guó)家儲(chǔ)備林打造成為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的精品工程、標(biāo)桿項(xiàng)目，為國(guó)儲(chǔ)材，為民增富，讓人民群眾增添更多幸福感、獲得感。”自治區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)黃顯陽(yáng)說(shuō)。