能源是國家的戰(zhàn)略性資源，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長，重化工業(yè)所帶動(dòng)的高能耗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以居住、汽車、家電等高能耗消費(fèi)需求的快速升級(jí)，能源瓶頸問題日益突出。加之近年來各類能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)及居民生活帶來的影響，使我們對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長方式、生活的消費(fèi)方式、能源安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等問題引發(fā)反思。本文通過大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，提出我們的建議，以期為政府宏觀決策提供參考依據(jù)。

    第一部分 浙江能源消費(fèi)現(xiàn)狀及價(jià)格上漲情況

     一、浙江能源消費(fèi)快速增長、經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源的依存度不斷加深              
    1.浙江能源消費(fèi)總量迅速擴(kuò)張。浙江近三年的能源消費(fèi)增速均在十個(gè)百分點(diǎn)以上，2003年全省能源消費(fèi)總量為9523萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長15.0%；2004年能源消費(fèi)總量達(dá)10825萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長13.6%；2005年能源消費(fèi)總量達(dá)12032萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長11.2%，其中消費(fèi)煤炭9680.8萬噸（原煤與洗精煤）、電力1642.3億千瓦時(shí)、石油制品1931.9萬噸。煤、電、油三大常規(guī)能源消費(fèi)與上年相比，增幅分別為10.7%、15.7%和7.3%。近年來浙江能源消費(fèi)盡管增速有所回落，但總量的擴(kuò)大有目共睹。
     
     浙江居民伴隨生活質(zhì)量提高，對(duì)能源消費(fèi)需求增速驚人。浙江人均GDP自2000年超過1600美元，2005年達(dá)到3400美元，生活質(zhì)量的快速提高，電器普及、升級(jí)；人均居住面積成倍增加；出行方式逐漸向私人汽車轉(zhuǎn)化，生活質(zhì)量的改善直接導(dǎo)致對(duì)能源需求快速增長。城鎮(zhèn)居民家庭人均年耗電量從2000年的319千瓦時(shí)，上升到2005年的656千瓦時(shí)，增長105.6%；5年間農(nóng)村居民人均電費(fèi)和燃料支出增長了57.5%和99.0%。  
  
    2.浙江能源對(duì)外依存度越來越大。浙江作為能源小省，能源消費(fèi)總量的迅速擴(kuò)張，使能源對(duì)外依存度越來越大。2003、2004、2005三年，全省全年從省外調(diào)入和進(jìn)口能源總量比上年分別增長12.2%、16.1%和9.4 %。
      
     3.浙江經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的依賴程度不斷加深。從投入產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的直接消耗系數(shù)來看，"十五"期間整個(gè)經(jīng)濟(jì)對(duì)電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等能源產(chǎn)業(yè)的直接消耗在上升，直接消耗系數(shù)分別從1997年的0.80、0.60、1.08上升到2002年的1.20、0.69、1.23。2001-2005年浙江能源消費(fèi)彈性系數(shù)分別為：0.99、1.12、1.02、0.94、0.87，平均比"九五"時(shí)期上升73.7%，高耗能部門在國民生產(chǎn)總值增加值中占有更大的比例。

     二、近年來主要能源價(jià)格進(jìn)入持續(xù)快速上升通道   
    
    1.國際油價(jià)漲勢迅猛，高油價(jià)時(shí)代提前來臨。2003年以后，受美伊戰(zhàn)爭和國際局勢趨緊的影響，國際石油脫離90年代10-25美元/桶的價(jià)格運(yùn)行區(qū)間，出現(xiàn)節(jié)節(jié)攀升勢頭。紐約商品交易所原油期貨價(jià)格（WTI）自2003年年初的每桶30美元逐步上升，到2004年6月份沖破40美元，僅僅過了4個(gè)月在2004年10月沖破50美元大關(guān)，隨后油價(jià)繼續(xù)一路上漲，2005年7、8兩個(gè)月上漲至70美元/桶價(jià)位，隨后在2006年8月份創(chuàng)出80.3美元/桶的近20年新高，9月份開始稍有回落（具體見圖1）。以原油價(jià)格年度漲幅計(jì)算，2003年上漲2.9%、2004年上漲34.1%、2005年上漲41.6%、2006年1-8月份上漲14.9%。

               
            國際石油價(jià)格步入快速上升期，既有世界經(jīng)濟(jì)增長加快，引起原油供求關(guān)系趨緊的原因，也受地緣政治和產(chǎn)油區(qū)局勢動(dòng)蕩、投機(jī)資本在原油期貨市場興風(fēng)作浪等因素推波助瀾。近期隨著主要石油生產(chǎn)國加大原油產(chǎn)能、歐美國家紛紛加息調(diào)控經(jīng)濟(jì)增速，刺激油價(jià)上升的不確定因素大大緩解，使石油價(jià)格趨于回落，但低油價(jià)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，提前進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代已是不爭的事實(shí)。

               
            2.煤炭、天然氣價(jià)格上漲。重要能源的煤炭和天然氣價(jià)格在原油價(jià)格大幅攀升同時(shí)，也出現(xiàn)在消費(fèi)需求拉動(dòng)下的持續(xù)上揚(yáng)。2004、2005年煤炭價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，2004年原材料購進(jìn)無煙煤價(jià)格上漲31.3%、煙煤價(jià)格上漲40.2%；2005年購進(jìn)無煙煤價(jià)格上漲15.3%、煙煤價(jià)格上漲12.8%。2005年浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)8752萬噸，占能源消費(fèi)總量的七成以上。煤炭價(jià)格上漲從根本上推動(dòng)浙江能源價(jià)格走勢，增加了冶金、化工等企業(yè)生產(chǎn)成本。

                天然氣價(jià)格和煤炭出現(xiàn)同步上漲，2005年上漲24.5%，2006年1至8月上漲21.4%。

                第二部分 能源價(jià)格上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

                一、能源漲價(jià)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

               
            1.能源漲價(jià)加劇潛在通脹壓力。能源漲價(jià)一是引起石油類企業(yè)燃料購進(jìn)價(jià)的上漲。2003-2005年全省工業(yè)企業(yè)的燃料動(dòng)力類產(chǎn)品購進(jìn)價(jià)格分別上漲5.8%、14.5%、15.5%，加大下游企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力。二是燃料價(jià)格上升，直接帶動(dòng)浙江居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲。2003年-2005年，汽油、柴油、電、液化石油氣、管道燃?xì)?、其他燃料等居民消費(fèi)能源價(jià)格上漲，對(duì)CPI上漲貢獻(xiàn)率分別為3.8%、6.68%、21.6%，成為推動(dòng)價(jià)格總水平上漲的重要因素之一。

               
            2.能源價(jià)格上漲直接導(dǎo)致外匯支出增加。浙江既是耗油大省，又是原油凈進(jìn)口省。石油市場油價(jià)的高低直接影響石油進(jìn)口貿(mào)易，油價(jià)上漲導(dǎo)致外匯支出增加。2003年至2005年浙江進(jìn)口原油支付外匯從2.2億美元增長到6.1億美元，年均增速120.2%，僅這三年國際油價(jià)上漲浙江進(jìn)口原油分別要多支付0.06億、1.36億和1.74億美元。

              二、能源價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

               
            煤炭、石油、天然氣能源價(jià)格上漲直接影響到農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等農(nóng)資的漲價(jià)以及灌溉、耕田、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)機(jī)具用油的成本提高。盡管各地政府采取各種措施控制農(nóng)資的漲價(jià)，但在成本推動(dòng)下，仍難以抑制主要農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)上揚(yáng)，給農(nóng)民增收帶來較大負(fù)面影響。

               
            1.能源價(jià)格上漲推動(dòng)浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上揚(yáng)。浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格從2003年開始進(jìn)入一個(gè)上升周期，2003年農(nóng)資價(jià)格總水平上漲2.9%，2004年上漲13.2%，2005年上漲5.8%，2006年1-8月份下降0.7%。

               
            （1）近三年化肥價(jià)格漲勢迅猛?；噬a(chǎn)以石油、天然氣和煤炭等為主要原料，并要消耗電力，所以被稱為高耗能產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還有一定的環(huán)境污染。以煤炭為原料，每生產(chǎn)1噸尿素消耗1.2噸煤和1200千瓦時(shí)電，能源價(jià)格上漲直接提升企業(yè)生產(chǎn)成本，推動(dòng)化肥產(chǎn)品漲價(jià)。浙江化肥價(jià)格連年上漲，2003年上漲2.3%、2004年上漲15.4%、2005年上漲10.0%，目前仍處高價(jià)位。主要化肥產(chǎn)品價(jià)格，2006年8月與2003年初比，氮肥上漲25.5%、磷肥上漲24.8%、鉀肥上漲58.3%、復(fù)合肥上漲31.1%。

               
            （2）農(nóng)藥價(jià)格漲幅低于原藥價(jià)格漲幅。原油、煤炭價(jià)格、化工原材料價(jià)格上漲使企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營成本增加，導(dǎo)致農(nóng)藥、原藥價(jià)格普遍出現(xiàn)大幅上漲。2003年初至2006年8月，甲胺磷原藥價(jià)格上漲30%、草甘磷原藥價(jià)格上漲17.3%、乙草胺原藥價(jià)格上漲50.4%。與此形成反差的是，2003年至2006年8月，全省農(nóng)藥市場價(jià)格漲幅僅為7.2%、農(nóng)藥器械漲幅為6.6%。農(nóng)藥價(jià)格"水漲船不高"的現(xiàn)象固然減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，但也使部分農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在過度競爭后，用質(zhì)量低下的產(chǎn)品擾亂農(nóng)藥市場，給農(nóng)民安全生產(chǎn)帶來隱患。

               
            （3）農(nóng)用機(jī)油和農(nóng)用薄膜價(jià)格大幅攀升。原油價(jià)格上漲直接帶動(dòng)農(nóng)用機(jī)油和農(nóng)用薄膜的價(jià)格上升。浙江農(nóng)用機(jī)油價(jià)格上漲基本上與柴油同步，2003年初至2006年8月累計(jì)上漲36.4%。原油漲價(jià)造成農(nóng)用薄膜原料生產(chǎn)成本上升，2003年至2006年8月，農(nóng)用聚氯乙烯薄膜出廠價(jià)格上漲了49.8%，農(nóng)用薄膜市場售價(jià)保持連續(xù)上漲態(tài)勢上升17.2%。

               
            2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加影響農(nóng)民增收。近年來，政府為促進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展出臺(tái)一系列政策優(yōu)惠，使農(nóng)業(yè)機(jī)械普及率在農(nóng)村逐年提高。2005年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2111.27萬千瓦，比2003年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2039.68萬千瓦提高3.5%。2003年全省農(nóng)用柴油使用量為175.76萬噸，2004年柴油使用量為186.16萬噸，2005年柴油使用量為187.23萬噸。而這三年柴油價(jià)格上漲，使浙江農(nóng)民用油每年分別要多支出4.8億元、6.3億元和10.4億元。能源漲價(jià)引起化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料普遍上揚(yáng)，直接導(dǎo)致浙江農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出逐年增長。浙江農(nóng)村居民人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出由2003年的266.1元，2004年升到270.2元，2005年升到344.7元，這三年人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出分別比上年增長1.5%、1.5%和27.5%。油價(jià)、電價(jià)的上漲還帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格的上漲，2006年前8月全省機(jī)械作業(yè)費(fèi)上漲4.1%、治蟲費(fèi)上漲7.4%。據(jù)初步測算，因成品油價(jià)上漲，農(nóng)民耕作一畝水稻機(jī)耕費(fèi)增加15元，抽水費(fèi)增加10元，機(jī)收費(fèi)增加12元。能源價(jià)格上漲在一定程度上沖抵了政府惠農(nóng)政策的成效。

               
            3.捕撈成本激增下浙江部分漁民陷于虧損境地。浙江是海洋大省，海水產(chǎn)品捕撈業(yè)在浙江東南部沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占很大比例，油價(jià)持續(xù)上漲對(duì)海洋捕撈產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁民增收帶來了很大挑戰(zhàn)。2003年下半年以來船用柴油每桶價(jià)格由500元-600元上漲至800元以上，使捕撈成本大幅提高。加上浙江近海海洋資源的再生能力大大低于捕撈量，經(jīng)濟(jì)魚類資源急劇衰退，根本形不成漁汛，出海捕魚往往會(huì)入不敷出，導(dǎo)致近年來臺(tái)州的臨海、溫嶺等地半數(shù)以上漁民放棄傳統(tǒng)冬汛，在1月份就提前回港休漁。今年上半年浙江象山縣雙拖漁船的捕撈效益低下，約有70%的漁船出現(xiàn)了不同程度的虧損，20%的漁船處于保本經(jīng)營，只有10%的漁船略有盈余。象山縣大小捕撈漁船一年的總用油量約為30萬噸左右，根據(jù)現(xiàn)在柴油價(jià)格，象山縣要比去年同期增加近3.3億元的用油支出。盡管各級(jí)政府出臺(tái)了扶持漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，但是主要能源價(jià)格上漲過快、漁農(nóng)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲范圍廣，抵消了政府優(yōu)惠減免稅費(fèi)，使浙江部分漁民陷于虧損境地。

               
            4.燃油漲價(jià)增加農(nóng)產(chǎn)品物流成本。浙江農(nóng)產(chǎn)品物流結(jié)構(gòu)中，低附加值的產(chǎn)品居多，大部分長途販運(yùn)的農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)形態(tài)為主，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)與工業(yè)品相同，兩者的運(yùn)輸利潤卻相差懸殊。在近幾年汽油、柴油上漲較快的情況下，燃油成本成為農(nóng)產(chǎn)品物流成本的大頭。加上有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公路超載超限的查處力度，運(yùn)輸數(shù)量減少的情況下更是提高農(nóng)產(chǎn)品的物流成本。據(jù)測算，油價(jià)上漲和治理"雙超"分別影響農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)成本上升30%和10%，利潤下降30%-50%。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸嚴(yán)峻形勢，省政府及時(shí)出臺(tái)了浙江省鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸"綠色通道"管理辦法，減免農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)公路收費(fèi)，在一定程度上保證了農(nóng)產(chǎn)品的流通與銷售。

                三、原油價(jià)格上漲對(duì)工業(yè)企業(yè)的影響

               
            1.浙江石油加工及煉焦業(yè)的利潤總額增幅與天然原油價(jià)格漲幅、產(chǎn)品出廠價(jià)格漲幅成反比。國際原油價(jià)格屢創(chuàng)新高，使石油加工及煉焦企業(yè)的原材料購入成本大幅上升，給石油加工及煉焦業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了巨大壓力，企業(yè)利潤空間明顯縮小，效益一路下滑，部分煉油企業(yè)虧損嚴(yán)重。

                圖2 石油加工及煉焦業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格漲幅與利潤總額增幅比較圖

               
            從圖2可見，石油加工及煉焦業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格漲幅與天然原油價(jià)格漲幅如影相隨，兩者的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.977，高度正相關(guān)。而企業(yè)利潤總額增幅與天然原油價(jià)格漲幅、產(chǎn)品出廠價(jià)格漲幅卻成反比關(guān)系。2000年國際原油價(jià)格大幅上漲，浙江石油加工及煉焦業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格隨之上揚(yáng)39.7%，但利潤總額卻從1999年的8.72億元下降到6.31億元，下跌27.6%；2001、2002年，國際原油價(jià)格出現(xiàn)下跌，浙江石油加工及煉焦業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格分別下降2.1%和5.8%，2002年利潤總額增幅卻高達(dá)81.5%；2003年至2006年6月，三年間浙江工業(yè)企業(yè)購入的天然原油累計(jì)上漲76.4%，浙江石油加工及煉焦業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格三年累計(jì)上漲59.2%，而其行業(yè)利潤卻下降83.0%。

               
            原因一是國內(nèi)油價(jià)形成機(jī)制所帶來的影響。目前，我國的石油價(jià)格形成機(jī)制是沿用2001年制定的標(biāo)準(zhǔn)，汽、柴油零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)：即國內(nèi)汽、柴油價(jià)格與新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價(jià)格掛鉤，當(dāng)三地市場價(jià)格平均漲跌幅超過一定程度，由國家發(fā)改委制定并公布零售中準(zhǔn)價(jià)。這一定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致國內(nèi)成品油價(jià)格沒有真正與國際接軌，成品油價(jià)格漲幅往往滯后并小于原油價(jià)格漲幅，致使生產(chǎn)企業(yè)原油進(jìn)價(jià)與成品油銷價(jià)不匹配，不利于產(chǎn)銷銜接。以汽油為例，2006年8月與2004年同期比，國際原油價(jià)上漲了75%左右，而國內(nèi)成品油零售價(jià)僅上漲40%。二是原油在煉油企業(yè)中所占的成本較高。通常原油成本約占煉油企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本的80%以上，該行業(yè)消耗了原油消費(fèi)總量的72%左右。因此，原油價(jià)格的大幅上漲直接導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)成本的增加，經(jīng)濟(jì)效益受到?jīng)_擊。

               
            2.對(duì)浙江化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的沖擊不大。近年來，化學(xué)原料及制品制造業(yè)消耗原油占原油消費(fèi)總量的8.5%左右，雖然受油價(jià)高漲的影響，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的成本增長較快，但是由于國內(nèi)對(duì)化工產(chǎn)品需求增加，其銷售、效益情況均有所改善，高油價(jià)并未給化學(xué)原料及制品制造業(yè)帶來太大的沖擊。2006年上半年，浙江化學(xué)原料及制品制造業(yè)利潤總額42.9億元，同比增長56.1%，在37個(gè)行業(yè)大類中列第三位。

               
            3.對(duì)浙江化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)的利潤影響各異。化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)，均比較接近石油產(chǎn)業(yè)鏈的末端，以基本石化產(chǎn)品為原料，原料成本占生產(chǎn)成本比重較大，對(duì)原油價(jià)格變化較為敏感。隨著油價(jià)的大幅上漲，其贏利的能力很大程度上取決于其產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)能力。據(jù)專項(xiàng)調(diào)查顯示，浙江26.2%的企業(yè)可以通過產(chǎn)品價(jià)格上升完全消化或消化大部分，45.8%的企業(yè)可以消化一部分，僅28%的企業(yè)基本無法消化。

                （1）化學(xué)纖維制造業(yè)將部分成本轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，使近年利潤增幅回升。

               
            近年來，化學(xué)纖維制造業(yè)消耗原油約占原油總消費(fèi)量的2.8%左右，其價(jià)格上升將帶來化學(xué)纖維制造業(yè)生產(chǎn)成本的上升。從表2觀察，浙江的化學(xué)纖維制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格漲跌趨勢基本上與石油加工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格漲跌趨勢保持一致。兩者相關(guān)系數(shù)為0.753，具有一定的正相關(guān)關(guān)系。原油價(jià)格的上漲雖在一定程度上壓縮了該行業(yè)的利潤空間，但由于服裝行業(yè)近65%的原料是化纖，對(duì)化纖的需求非常大，在供求傾斜下，化纖企業(yè)通過提高產(chǎn)品價(jià)格，將一部分成本轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，使近幾年化學(xué)纖維行業(yè)的利潤有所好轉(zhuǎn)。2005年浙江化學(xué)纖維制造業(yè)利潤總額為20.33億元，同比增長12.9%，增幅比2004年擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)。2006年上半年，浙江化學(xué)纖維制造業(yè)利潤總額同比增長22.4%，增幅比2005年擴(kuò)大9.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全部工業(yè)企業(yè)利潤平均增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。

             
            （2）橡膠制品業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑。橡膠制品的原材料主要有天然橡膠和合成橡膠。原油價(jià)格的大幅上漲增大了合成橡膠的生產(chǎn)成本并拉動(dòng)天然橡膠價(jià)格上行。在圖3中，我們以原油購進(jìn)價(jià)格作為原油開采的替代源頭價(jià)格，以順丁橡膠作為中游合成橡膠代表產(chǎn)品。上游代表產(chǎn)品天然原油價(jià)格指數(shù)曲線與中游代表產(chǎn)品順丁橡膠價(jià)格指數(shù)曲線交替上升，而處于下游的橡膠制品業(yè)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)曲線則幾乎不受上中游產(chǎn)品價(jià)格大幅飚升的影響，一直在95-110的狹窄區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)能力微弱。2005年浙江橡膠制品業(yè)利潤總額僅為12.7億元，同比僅增長2.9%，增幅比2004年縮小56個(gè)百分點(diǎn)。

                圖3 近年天然原油、順丁橡膠、橡膠制品業(yè)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)比較圖

               
            （3）塑料制品業(yè)利潤縮減。塑料制品的主要原料為聚乙烯（PE）和聚丙烯（PP），近年來，在原油漲價(jià)的帶動(dòng)下，聚丙烯價(jià)格出現(xiàn)了大幅上漲，而處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的塑料制品行業(yè)，產(chǎn)品價(jià)格受制于市場供過于求狀況，無法實(shí)現(xiàn)"水漲船高"，出現(xiàn)兩頭受壓的不利局面。圖4分析了2003年1月至2006年6月以來天然原油、聚丙烯和塑料制品業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)情況，天然原油價(jià)格指數(shù)曲線與聚丙烯價(jià)格指數(shù)曲線交替上升，尤其是2004年聚丙烯價(jià)格上升勢頭更為凌厲，其漲幅超過天然原油漲幅，而處于下游的塑料制品業(yè)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)曲線一直在以100為軸心上下10多個(gè)百分點(diǎn)的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，價(jià)格上漲幅度明顯低于聚丙烯價(jià)格上漲的幅度，但兩者間變動(dòng)趨勢基本保持一致。據(jù)測算，兩者之間的相關(guān)系數(shù)為0.631，存在一定的正相關(guān)。2005年浙江塑料制品業(yè)利潤總額為43.97億元，同比增長10.5%，增幅比2004年縮小38.5個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)效益明顯下滑。

                圖4近年天然原油、聚丙烯、塑料制品業(yè)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)比較圖

                四、原油價(jià)格上漲對(duì)浙江交通運(yùn)輸業(yè)的影響

               
            石油是交通運(yùn)輸業(yè)最主要的原料，無論是公路、水路、鐵路、空運(yùn)，都離不開石油作為動(dòng)力，石油價(jià)格的大幅上漲直接加大了交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營成本。

               
            1.原油價(jià)格上漲使公路運(yùn)輸業(yè)步履維艱。浙江作為經(jīng)濟(jì)大省，高速公路四通八達(dá)、物流業(yè)發(fā)展迅速。2005年全省公路客運(yùn)量15.2億人，全社會(huì)公路貨運(yùn)量81448萬噸。石油價(jià)格連續(xù)多次上調(diào)明顯加大了浙江公路運(yùn)輸公司的營運(yùn)成本。

               
            以寧波交通集團(tuán)股份有限公司為例，目前有客運(yùn)班車1200輛，月行駛里程大約為1400萬公里，消耗汽油大約300萬升。今年90號(hào)汽油價(jià)格從4.01元/升漲至4.61元/升，油價(jià)的上漲將使公司每月多支出180萬元的油費(fèi)，全年就要多增加2000多萬元的成本，企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力明顯加大。目前，由于各客運(yùn)公司之間以及汽運(yùn)與鐵路之間競爭激烈，客運(yùn)公司擔(dān)心提高客車票價(jià)會(huì)導(dǎo)致實(shí)載率的下降，為緩解成本壓力，部分客運(yùn)公司開始停駛上座率不高、虧損的線路，同時(shí)適當(dāng)提高短途客運(yùn)的票價(jià)，但此乃杯水車薪。所以客運(yùn)公司強(qiáng)烈呼吁政府部門能參照城市公交、出租車，給予一定的油價(jià)補(bǔ)貼。

               
            2.原油價(jià)格上漲使城市交通陷入窘?jīng)r。由于公交票價(jià)執(zhí)行的是政府指令性價(jià)格，油價(jià)上漲導(dǎo)致的成本增加，無法在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)嫁出去，自行消化成本上升的壓力使原本已比較困難的城市公交企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

               
            據(jù)了解，1997年寧波公交總公司主營業(yè)務(wù)成本中，燃油成本所占比例為12％，但到2006年中期，燃油成本所占比例已經(jīng)達(dá)到25％，增加了13個(gè)百分點(diǎn)。高油價(jià)也使公交公司近幾年虧損額逐漸擴(kuò)大。2002年寧波公交總公司尚達(dá)到收支平衡，但到2004年已虧損7000多萬元，2005年虧損額更是高達(dá)10500萬元之巨，預(yù)計(jì)2006年虧損將繼續(xù)擴(kuò)大，達(dá)1.35至1.5億元。公司高層人士表示，公司一方面通過自身努力，積極采用節(jié)油措施；另一方面繼續(xù)向政府申請(qǐng)政策補(bǔ)貼，以解決油價(jià)上漲造成的經(jīng)營困難。面對(duì)持續(xù)上漲的油價(jià)，公交公司單靠企業(yè)自身的能力，已無力改變目前的窘?jīng)r。

                3.原油價(jià)格上漲改變出租行業(yè)的收入水平。在油價(jià)上漲所影響的交通行業(yè)中，出租車行業(yè)是受波及較大，社會(huì)影響較特殊的行業(yè)。

               
            （1）出租車運(yùn)營成本大幅增加。一方面車輛維護(hù)、企業(yè)管理費(fèi)用大幅提高。以杭州為例，在2006年3月4日之前，杭州的出租車運(yùn)價(jià)近十年沒有調(diào)整。從2002年開始，杭州出租車實(shí)行大規(guī)模升級(jí)換代，使車輛維護(hù)、企業(yè)管理費(fèi)用、經(jīng)營權(quán)證費(fèi)、車價(jià)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用直線上升。另一方面來自燃油價(jià)格不斷飚升的壓力。據(jù)調(diào)查，杭州出租車的單車每月運(yùn)營成本從1996年的9234元上漲至2005年的15281元，漲幅高達(dá)65％。2006年3月26日、5月24日國家再次提高了成品油的出廠價(jià)格，90號(hào)汽油價(jià)格從4.01元/升漲至4.61元/升，0號(hào)柴油價(jià)格從4.10元/升漲至4.70元/升。對(duì)于月行程14800公里的桑塔納出租車而言，每月將增加932.4元的油耗支出。即使是油耗較少的捷達(dá)出租車，按6.5升/百公里的油耗計(jì)算，也將增加577.20元的油費(fèi)支出。

               
            （2）出租車司機(jī)收入明顯減少。由于出租車普遍實(shí)行承包制，油價(jià)上漲所增加的開支基本上都落在了出租車司機(jī)的身上。以杭州為例，由于出租車單車月運(yùn)營成本的上漲，出租車司機(jī)的月收入已從1996年的2400元至3600元下降到2005年底的1250元至1880元。而杭州市區(qū)職工月平均工資從1996年的729元增長為2004年的1853元，增長154％。司機(jī)的收入已低于全市職工的平均工資水平
            ，出租車行業(yè)甚至出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。

               
            （3）出租車公司利潤下降。雖然油價(jià)的上漲對(duì)出租車司機(jī)的影響較大，但出租車公司也一樣受到?jīng)_擊。由于油價(jià)的上漲，出租車司機(jī)強(qiáng)烈要求出租車公司降低承包費(fèi)用。面對(duì)出現(xiàn)的招工難等問題，出租車公司不得不降低承包費(fèi)用。以寧波出租車汽車有限公司為例，帕薩特的承租價(jià)格由2004年的8980元/月下調(diào)到8100元/月；桑塔納3000由2004年的8300元/月下調(diào)到7600元/月，基本上一輛車一年就少收入1萬元左右。以目前公司257輛出租車計(jì)，一年就少收入257萬元左右。

               
            （4）各地相繼調(diào)整出租車價(jià)格和油價(jià)補(bǔ)貼政策。面對(duì)油價(jià)的再次上漲，各地相繼出臺(tái)調(diào)整出租車價(jià)格，使2006年6月的全省出租車價(jià)格比2000年上漲28.0%。同時(shí)一些地區(qū)還出臺(tái)了出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策，如寧波市7月份出臺(tái)了每輛車補(bǔ)貼752元的政策，杭州、寧波等城市實(shí)施燃油附加費(fèi)，大大緩解了出租車司機(jī)和公司壓力，一系列政策支持為緩解出租車行業(yè)成本推動(dòng)壓力起到了積極作用。

                第三部分 能源價(jià)格上漲對(duì)居民生活的影響

               
            從電器設(shè)備的普及、升級(jí)到家用汽車跨入普通百姓的家庭，城鄉(xiāng)居民的日常生活對(duì)能源的依存度不斷加大。但是隨著煤炭、電力、成品油、燃?xì)獾饶茉串a(chǎn)品價(jià)格輪番上揚(yáng)，能源問題正在逐漸困擾普通百姓的生活，人們的能源消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)習(xí)慣將因此改變。

                一、原油價(jià)格上漲帶動(dòng)了與居民生活相關(guān)的商品及服務(wù)價(jià)格的上漲

               
            近幾年來國際原油價(jià)格一路走高，從5年前的每桶17美元持續(xù)飚升，最高沖至80美元，全球進(jìn)入到高油價(jià)時(shí)代。油價(jià)的攀升給生產(chǎn)領(lǐng)域帶來壓力的同時(shí)，對(duì)于消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響也較為明顯，部分與城鄉(xiāng)居民生活相關(guān)的商品及服務(wù)價(jià)格大幅攀升，在一定程度上增加了經(jīng)濟(jì)的通脹壓力。

               
            1.油價(jià)上漲對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格總水平的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。在構(gòu)成居民消費(fèi)價(jià)格的基本分類中，與國際原油價(jià)格高度相關(guān)的成品油、交通費(fèi)以及燃料等商品及服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格的波動(dòng)直接影響了居民消費(fèi)價(jià)格總水平的變化。2003年，浙江汽油、柴油及液化氣價(jià)格分別比上年上漲10.6%、8.2%和14.1%，拉動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲0.15個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)率為4.3%，成為影響當(dāng)年居民消費(fèi)價(jià)格總水平轉(zhuǎn)跌為升的重要因素之一；隨著油價(jià)的繼續(xù)攀高，與之相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格漲幅不斷擴(kuò)大，對(duì)當(dāng)年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲的拉動(dòng)率也不斷增強(qiáng)，
            2006年上半年，浙江汽油、柴油、市內(nèi)交通費(fèi)、長途汽車、液化石油氣價(jià)格分別比上年同期上漲17.4%、17.8%、9.5%、9.2%和19.3%，拉動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲0.49個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)率達(dá)15.6%，比2003年高11.3個(gè)百分點(diǎn)。

               
            2.成品油價(jià)格多次上調(diào)。隨著國際市場石油價(jià)格大幅度上漲，國內(nèi)成品油價(jià)格與原油價(jià)格嚴(yán)重倒掛，為了解決石油供求矛盾，減少煉油企業(yè)的虧損，近年來國家多次調(diào)整成品油的價(jià)格，資料顯示，自2002年-2006年的四年半中，國家對(duì)成品油的調(diào)價(jià)次數(shù)多達(dá)18次，浙江成品油價(jià)格漲多跌少，基本上呈直線上揚(yáng)態(tài)勢，尤其是2006年3月份和5月份連續(xù)兩次大幅上調(diào)，使得浙江上半年汽油和柴油零售價(jià)格在前三年上漲10.6%和8.2%、11.4%和9.4%、15.5%和14.0%的基礎(chǔ)上再度攀升17.4%和17.8%，與2002年1月份相比，6月份全?。ㄒ院贾莸貐^(qū)為例）汽油（90#）和柴油（0#）的基準(zhǔn)價(jià)分別從2.0元/升和2.05元/升上調(diào)到4.18元/升和4.27元/升，漲幅達(dá)109.0和104.2%，超過一倍以上（見圖5）。

               
            3.液化石油氣價(jià)格屢創(chuàng)新高。市場化程度較高的液化石油氣價(jià)格與石油價(jià)格的變動(dòng)高度相關(guān)，伴隨著國際原油價(jià)格的大幅攀升及在高價(jià)位上持續(xù)震蕩，自2002年下半年起浙江液化石油氣價(jià)格出現(xiàn)三個(gè)波動(dòng)周期，呈螺旋型上升態(tài)勢，價(jià)格水平不斷刷新歷史最高（見圖6），尤其是2006年1月份，全省液化氣價(jià)格比2002年上半年翻了一番，漲幅達(dá)96.6%。據(jù)對(duì)全省十一個(gè)城市的調(diào)查，在價(jià)格最高的1月份，全省液化氣價(jià)格突破了90元/瓶大關(guān)，城市平均價(jià)格達(dá)90.4元/瓶，其中溫州市以接近百元的價(jià)格（99.2元/瓶）位居全省最高，比價(jià)格最低的2002年4月份上漲了120.5%，金華市、舟山市、麗水市、臺(tái)州市、湖州市等城市的價(jià)格漲幅皆超過100%。

               
            4.國內(nèi)客運(yùn)票價(jià)不斷上揚(yáng)。隨著成品油及天然氣等能源產(chǎn)品頻繁漲價(jià)，交通運(yùn)輸業(yè)成本與加價(jià)壓力的矛盾不斷擴(kuò)大，尤其在城市公交和出租車方面表現(xiàn)最為突出。為了減輕城市公交和出租車經(jīng)營的壓力，2005年起浙江各地陸續(xù)上調(diào)了公交車票價(jià)和出租車費(fèi)，再加上長途客運(yùn)較為頻繁的自發(fā)漲價(jià)行為，全省交通費(fèi)價(jià)格不斷上揚(yáng)，與上年同期相比，2006年上半年浙江公共汽車票價(jià)格上漲9.7%，出租車價(jià)格上漲10.2%，長途汽車票價(jià)格上漲9.2%，輪船票價(jià)格上漲4.0%；隨著航油價(jià)格不斷上漲，在機(jī)票價(jià)格常年打折的情況下，航空燃油附加稅卻一路上揚(yáng)，2006年以來連續(xù)兩次上調(diào)使得燃油附加稅成倍增長，在國內(nèi)航空中，800公里以上航段的燃油附加稅從40元漲至100元，800公里以下航段從20元增至60元，漲幅達(dá)2倍，這使得油費(fèi)在乘客乘機(jī)費(fèi)用中，所占的比例不斷擴(kuò)大。

                二、能源價(jià)格上漲影響居民生活質(zhì)量提高

               
            （一）油價(jià)上漲帶來的直接影響。油價(jià)的上漲通過直接傳導(dǎo)和間接傳導(dǎo)機(jī)制拉動(dòng)了一些與居民生活密切相關(guān)的產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，加大了居民生活的額外支出，影響部分居民的生活質(zhì)量。

               
            1.低收入戶家庭生活壓力較為明顯。作為居民居家過日子的必需支出，液化石油氣價(jià)格的上漲使得城鄉(xiāng)居民燃料支出大幅增長，對(duì)居民生活影響較大，低收入戶家庭尤為明顯。據(jù)城鎮(zhèn)住戶調(diào)查資料顯示，2006年上半年，浙江城鎮(zhèn)20%低收入家庭人均液化氣支出為86.29元，比上年同期增長20.2%，增幅高于全省平均增幅2.7個(gè)百分點(diǎn)，占居住類支出23.9%，支出比例比上年同期擴(kuò)大5.7個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均高9.0個(gè)百分點(diǎn)，而同期城鎮(zhèn)低收入戶家庭人均居住類支出比上年同期下降8.9%。高幅增長的燃料費(fèi)支出使得部分低收入家庭難以承受，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的居民，改用電磁灶、微波爐、電水壺等，經(jīng)濟(jì)條件差的困難居民則重新用起了蜂窩煤或煤球。上半年城鎮(zhèn)低收入戶家庭人均液化氣消費(fèi)量為15.83千克，比上年同期減少2.2%，人均煤炭消費(fèi)量為9.94千克，比上年同期增長141.8%。

               
            2.有車一族用車費(fèi)用大增。作為家庭生活質(zhì)量改善的主要標(biāo)志--私家車，這幾年隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高已開始跨進(jìn)了普通居民的家庭，隨著成品油價(jià)格的多次上調(diào)，有車家庭的燃料支出也大幅增長，尤其是2005年以來，經(jīng)過連續(xù)6次上調(diào)，浙江（杭州市）90#汽油從3.39元/升漲至4.57元/升，93#汽油從3.6元/升漲至4.86元/升，97#汽油從3.8元/升漲至5.13元/升，漲幅分別為1.18元/升、1.26元/升和1.33元/升，按每車月均行駛1500公里計(jì)算，私家車主平均每月需多支出油費(fèi)150元左右，但不同車型差異較大。

               
            3.居民旅游熱情有所減弱。隨著人們生活水平的提高，具有修身養(yǎng)性和休閑度假雙重功效的旅游逐漸得到青睞，從家庭自助旅游發(fā)展到團(tuán)隊(duì)旅游，從郊游到省外游，進(jìn)而發(fā)展到出國游，旅游消費(fèi)持續(xù)升溫。然而受交通費(fèi)價(jià)格上漲的直接拉動(dòng)，浙江旅游價(jià)格一改往年持續(xù)低走的運(yùn)行態(tài)勢，2006年上半年止跌回升，價(jià)格比上年同期上漲2.6%，其中交通費(fèi)含量較高的旅行社收費(fèi)價(jià)格比上年同期上漲3.3%。受此影響，居民外出旅游的熱情有所減弱，上半年浙江城鎮(zhèn)居民每百人有57.5人次外出旅游，比上年同期減少1.3人次，其中以往旅游熱情最高的10%的高收入家庭外出旅游的人數(shù)大減，從121人次下降到50人次，降幅達(dá)58.7%。

               
            （二）煤、電價(jià)格上漲帶來的影響。煤炭和電力是主要能源種類，近幾年在國民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的拉動(dòng)下，浙江用電增長極快，由此引起的"電荒"現(xiàn)象，影響著千家萬戶的日常生活。

               
            1.煤炭需求拉動(dòng)，價(jià)格大幅上揚(yáng)。自2002年國家取消電煤指導(dǎo)價(jià)進(jìn)入市場化以來，煤炭價(jià)格穩(wěn)步上揚(yáng)，尤其是2004年和2005年，受市場需求的強(qiáng)勁拉動(dòng)，煤炭價(jià)格大幅攀升，浙江煤炭（煙煤）出廠價(jià)格2005年與2003年比上漲91.8%。

               
            2.發(fā)電成本大幅提高，電價(jià)上漲。飛速上漲的煤價(jià)直接牽動(dòng)了占中國電力"半壁江山"的火電業(yè)的發(fā)展，為緩解煤價(jià)上漲對(duì)電力行業(yè)的壓力，自2003起年國家先后四次上調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)，浙江居民生活用電價(jià)格平均累計(jì)上調(diào)0.04元/千瓦時(shí)，漲幅為7.5%，按城鎮(zhèn)居民每月人均用電量為50千瓦時(shí)計(jì)算，由于電價(jià)上漲，浙江城鎮(zhèn)居民每月比漲價(jià)前多支出2元/人。

               
            3.需求過快增長和電價(jià)漲幅滯后加劇"電荒"產(chǎn)生。一方面伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民生活水平提高對(duì)電力需求大幅提高，使供需矛盾嚴(yán)重。另一方面煤價(jià)漲幅遠(yuǎn)大于電價(jià)漲幅，使電價(jià)的漲幅對(duì)于不堪負(fù)重的發(fā)電廠來說顯得"微不足道"，部分企業(yè)以成本大幅度攀升為由而拒絕發(fā)電，給原本缺電的市場帶來了新的危機(jī)。從2003年開始，中國的電力供應(yīng)局面驟然緊張，全國各地開始遭遇大面積"電荒"。這一年，全國有22個(gè)省份進(jìn)行了拉閘限電，電力裝機(jī)缺口4485萬千瓦。

                三、能源漲價(jià)導(dǎo)致消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變

               
            1.油價(jià)上漲對(duì)汽車消費(fèi)觀念的影響。在當(dāng)今汽車時(shí)代，油價(jià)的飆升，無論對(duì)消費(fèi)者還是政府，在消費(fèi)觀念和導(dǎo)向上均造成了不小的影響。隨著油價(jià)的不斷攀升，燃油支出在消費(fèi)者的用車成本中所占的比例越來越高，消費(fèi)者在選擇車型時(shí)，尤為關(guān)注轎車的油耗，更傾向于省油的車型。來自中國汽車協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年以來無論是小排量車還是微型車的銷售都處于上升趨勢，上半年轎車銷售排行榜榜首的居然是夏利，10萬元以下的小排量汽車銷量占了接近一半。一些城市政府對(duì)小排量車的政策限制也在節(jié)能大環(huán)境下開始松動(dòng)，節(jié)能環(huán)保型小排量汽車將大踏步地跨入普通百姓的家庭。

               
            2."電荒"給我們生活帶來的警示。在2005年"電荒"達(dá)到頂峰時(shí)期，全國有27個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電情況。浙江省表現(xiàn)尤為明顯，缺電量占全國四分之一。在缺電嚴(yán)重的杭州，生產(chǎn)企業(yè)"停四開三"；所有廣告用電、景觀照明、"亮燈工程"一律暫停；對(duì)商場、超市、寫字樓等限制用電；市區(qū)路燈較密集路段，停用一半路燈……缺電把杭州這個(gè)國家級(jí)旅游城市逼進(jìn)了尷尬的境地。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民還要在高溫夏季隔三岔五經(jīng)受停電帶來的"水深火熱"的生活。缺電正在演變成一場"公共危機(jī)"。引起此次席卷大半個(gè)中國電荒的深層次原因很多，但能源緊缺帶來的后果警示我們，如何發(fā)掘能源、利用能源、節(jié)約能源，正引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

                第四部分 應(yīng)對(duì)能源漲價(jià)對(duì)策措施

               
            制約我國國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的資源瓶頸影響已日益顯現(xiàn)，如何采用切實(shí)有效措施，引導(dǎo)全社會(huì)走正確的能源消費(fèi)模式，合理開發(fā)和利用煤炭、石油、天然氣等資源，發(fā)展新能源和可再生能源，降低能耗，抑制需求，已成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的頭等大事。

                一、深化能源價(jià)格改革，以價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

               
            1.能源價(jià)格改革的必要性。（1）我國能源資源形勢嚴(yán)峻，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。我國是世界上第三大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費(fèi)國，從1993年開始我國就成為能源凈進(jìn)口國家。我國已探明的煤炭儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的11%，原油占2.4%，天然氣僅占1.2%。而我國作為人口占世界1/5的大國，能源資源人均擁有量不到世界平均水平的一半，僅為發(fā)達(dá)國家1/5~1/10。石油人均擁有量僅為世界平均水平的十分之一。能源稀缺，特別是油氣資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。浙江作為資源小省，約90%的能源要從外地調(diào)入和進(jìn)口，能源資源的嚴(yán)重匱乏足見一斑。

               
            （2）長期以來能源價(jià)格偏低助長了粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是產(chǎn)值能耗高。我國的產(chǎn)值能耗是世界上最高的國家之一，每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤能源產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值為0.36美元，而世界平均值為1.86美元，日本是中國的15.5倍，法國是中國的9倍；韓國是中國的4.3倍；連印度也是中國的2倍（注：這里有匯率、能源結(jié)構(gòu)、氣候條件等不可比因素，數(shù)據(jù)僅作大概比較）。二是產(chǎn)品能耗高。例如我國噸鋼可比能耗平均為966公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，國際先進(jìn)水平是656公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，高出47.3％；我國每噸水泥熟料燃料消耗為170公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，而國際先進(jìn)水平為107.5公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，高出58.1％。三是能源消費(fèi)彈性系數(shù)偏高。能源價(jià)格偏低不僅使能源嚴(yán)重浪費(fèi)，高耗能行業(yè)和高能耗設(shè)備的改進(jìn)替代缺乏經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)，助長了粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

               
            2.能源價(jià)格機(jī)制的形成。（1）逐漸完善以市場為主導(dǎo)地位、政府適度調(diào)控的價(jià)格形成機(jī)制。首先是石油價(jià)格，建立在政府有效監(jiān)管下與國際接軌的市場形成成品油價(jià)格的機(jī)制。其次是電力價(jià)格，讓發(fā)電價(jià)格和售電價(jià)格主要由市場競爭形成，加大電度電價(jià)和基本電價(jià)構(gòu)成的兩部制電價(jià)實(shí)施力度，提供用戶更多的電價(jià)制度選擇權(quán)。三是煤炭價(jià)格，逐步建立并實(shí)施煤炭計(jì)價(jià)的完全成本，即既考慮現(xiàn)實(shí)成本，同時(shí)要考慮可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)環(huán)境的成本。四是天然氣價(jià)格，逐步取消天然氣價(jià)格雙軌制，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。

               
            （2）還原資源成本。例如礦業(yè)權(quán)無償取得改為有償取得；強(qiáng)制礦山企業(yè)提取安全費(fèi)用，加大安全投入，還原安全成本；強(qiáng)制企業(yè)從銷售收入中提取一定比例資金用于礦山環(huán)境的恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償，還原環(huán)境成本；所有能源生產(chǎn)銷售企業(yè)必須保證員工的基本收入、基本福利等權(quán)益，還原人工成本。

               
            （3）建立完善的能源價(jià)格監(jiān)管體系。建立能源價(jià)格監(jiān)管的法律體系，形成競爭有序的能源市場價(jià)格秩序，逐步完善以政府價(jià)格主管部門為主、其他部門配合的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的能源價(jià)格監(jiān)管體系。

                二、加快節(jié)能、儲(chǔ)能工作制度化建設(shè)，確保國家能源安全

               
            能源價(jià)格持續(xù)走高，對(duì)提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)將起著巨大推動(dòng)作用。對(duì)于企業(yè)，全面降低產(chǎn)品能耗、產(chǎn)值能耗將是企業(yè)降低成本、提高產(chǎn)品競爭力的有力手段。對(duì)于居民，選擇消費(fèi)節(jié)能產(chǎn)品，降低使用成本。同時(shí)，伴隨公民整體素質(zhì)提高，選擇環(huán)保產(chǎn)品將是必然選擇。對(duì)于政府，提倡經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，大力宣傳和引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能、確保國家能源安全成為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。

               
            1.目前節(jié)能形勢嚴(yán)峻。2006年上半年，全國單位GDP能耗同比上升0.8%。從主要行業(yè)單位增加值能耗看，煤炭上升5.5%，石油石化上升8.7%，鋼鐵下降1.2%，有色上升0.4%，建材下降4.5%，化工下降5.0%，紡織下降5.5%，電力上升0.8%?？偟膩砜?，當(dāng)前各主要行業(yè)節(jié)能降耗形勢仍不容樂觀，完成今年節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)仍十分艱巨。

               
            2.落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%，這是國家"十一五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出的惟一一個(gè)約束性指標(biāo)，節(jié)能是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。浙江GDP能耗顯示：2005年浙江單位GDP能耗為0.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，低于全國1.22噸水平，居全國第四。浙江在"十一五"規(guī)劃綱要中提出，2010年全省單位GDP能耗比"十五"末降低15%，平均每年下降3.2%目標(biāo)。

               
            3.加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低產(chǎn)品能耗和產(chǎn)值能耗。我國主要用能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯，這從另一方面說明我們節(jié)能潛力的巨大，以能源價(jià)格的不斷提高，促使企業(yè)重視對(duì)降低產(chǎn)品能耗開發(fā)研制的投入，促使高耗低檔產(chǎn)品的逐漸淘汰。對(duì)產(chǎn)值能耗過高，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸降低高能耗行業(yè)的比重、增加高附加值產(chǎn)品的比重，努力使我國在"十一五"期間產(chǎn)值能耗有明顯下降。

               
            4.加快我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備進(jìn)程，確保國家能源安全。我國自1993年開始轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口石油以來，去年全年進(jìn)口石油已高達(dá)到1.4億噸。一個(gè)國家每年進(jìn)口石油達(dá)到5000萬噸就進(jìn)入拐點(diǎn)，我國對(duì)國際原油市場依賴已構(gòu)成一個(gè)國家能源安全問題。來自國家發(fā)改委信息，我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備即將實(shí)現(xiàn)"零"的突破，中國第一個(gè)國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地--鎮(zhèn)?；丶磳⒂诮衲?0月份交付使用，這對(duì)中國的能源安全具有里程碑式的意義。

                三、大力推進(jìn)新能源的研制開發(fā)

               
            1.目前國際上新能源開發(fā)現(xiàn)狀。美國作為能源消費(fèi)超級(jí)大國，面對(duì)油價(jià)劇烈波動(dòng)，年初美國總統(tǒng)布什在一年一度的國情咨文中表示，將能源技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)增加22％，逐步加大酒精、煤炭發(fā)電、太陽能和風(fēng)力發(fā)電等在能源結(jié)構(gòu)中的比重，這表明政府積極推動(dòng)新能源開發(fā)研制已成為一項(xiàng)能源戰(zhàn)略重點(diǎn)。

               
            （1）各國生物燃料發(fā)展迅猛。生物柴油是可再生的能源，燃燒不會(huì)釋放二氧化碳。原料可是人們炸過薯?xiàng)l后無法再用的食用油，或從餐館和食品廠收集來的食用廢油。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國2005年生物柴油產(chǎn)量約2.84億升，是2004年的3倍，今年有望在2005年基數(shù)上翻一番，達(dá)5.68億升，盡管這個(gè)總量與目前美國每年消費(fèi)傳統(tǒng)柴油為2270億升比可謂杯水車薪，但其生物柴油產(chǎn)量增速卻是驚人的。乙醇汽油美國已從2001年19個(gè)洲、燃料乙醇540萬噸發(fā)展到2005年41個(gè)洲，1000萬噸。英國計(jì)劃利用英格蘭東部的甜菜生產(chǎn)生物丁醇，并與傳統(tǒng)汽油混合，用作車輛驅(qū)動(dòng)燃料，以減輕對(duì)環(huán)境的污染。泰國黑肥皂樹果提煉出100%純柴油成本。

               
            （2）核能利用是解決能源危機(jī)有效選擇。當(dāng)今世界核能開發(fā)進(jìn)入一個(gè)新高潮。據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)至2002年底公布數(shù)據(jù)，全球核電機(jī)組生產(chǎn)的電力約占世界總發(fā)電量的17%。而立陶宛和法國均達(dá)到了80%以上。核能占全世界總能耗約6%。美國今年啟動(dòng)的核能源2010年計(jì)劃，未來將投資11億美元建造新的核電站。印度決定在2020年前新建28座核電站。日本規(guī)劃到2010年核電占日本電力需求40%。韓國計(jì)劃到2015年核電裝機(jī)容量達(dá)到全國總裝機(jī)容量1/3，核電占全國總發(fā)電45%。

               
            2.我國新能源開發(fā)前景。（1）生物汽油的研發(fā)。我國乙醇汽油開發(fā)還處在研發(fā)的初級(jí)階段，從2001年開始進(jìn)行以糧食為原料的生產(chǎn)燃料乙醇和乙醇汽油的試點(diǎn)。目前，秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源量每年有3.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，薪柴資源量為1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加上城市有機(jī)垃圾等，資源總量可達(dá)6.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。浙江生物柴油樹--麻風(fēng)樹，作為全國推廣生物柴油的4個(gè)試點(diǎn)省份已開始試種，為生物液體燃料在今后15年我國生物質(zhì)能重點(diǎn)發(fā)展打開新的領(lǐng)域。

               
            （2）核能利用。從我國近期目標(biāo)看，到2020年我國核電投產(chǎn)裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)4000萬千瓦，占全國電力裝機(jī)容量約4%，核發(fā)電量占全國電量6%。未來15年，我國將新建約30臺(tái)的百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組。核能也正成為我國能源優(yōu)化發(fā)展的必然選擇。

               
            （3）繼續(xù)加大我國可再生能源資源開發(fā)。一是水能的開發(fā)利用。目前我國水能的年發(fā)電量居世界首位，但水能的利用率僅10%，低于發(fā)展中國家水資源平均利用率11.5％。二是太陽能的利用。太陽能在三分之二的國土上，年輻射量超過60萬焦耳／平方厘米，每年地表吸收的太陽能大約相當(dāng)于17萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，開發(fā)利用前景廣闊。三是風(fēng)能資源開發(fā)。風(fēng)能資源量約為16億千瓦，可開發(fā)利用的風(fēng)能資源約2.5億千瓦，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量22.36萬千瓦，我國開發(fā)利用風(fēng)能還有很長路要走。