西部公路收費站密布,有些收費站密度超出了政府明文規(guī)定,而且,收費年限不明晰,讓司機無利可圖,讓當(dāng)?shù)刎浳锪魍ǔ杀靖咂蟆?/p>
面對質(zhì)疑,陜西省交通管理部門一位負責(zé)人表示,“700億元的貸款!光利息1年就是40多億元,而全省公路1年收上來的通行費也就30多億元,入不敷出呀!”
“貸款修路,收費還貸”,這曾經(jīng)是許多省市公路建設(shè)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗,可是,如今這一政策卻走向了當(dāng)初意愿的反面。一方面,收費公路負債嚴重,投資效益無從談起;另一方面,路橋收費水漲船高,甚至成了地方經(jīng)濟發(fā)展的拖累,成了長在交通樞紐中的一個腫瘤。
“貸款修路”首先應(yīng)該與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。然而,部分地方政府為求政績,急功近利,以至一些收費公路建成之日,即成虧損之時。以前,“貸款修路”后向公眾收費,有些部門會說這是國際慣例,現(xiàn)在民眾一覺醒來,才發(fā)現(xiàn),在美國、日本等國家,絕大部分公路是政府免費提供的,收費公路極少。確實,從國外經(jīng)驗來看,收費公路成功的例子并不多,在已建成的收費公路項目中,絕大多數(shù)都不能彌補道路建設(shè)、運營和養(yǎng)護的全部費用,發(fā)展中國家和地區(qū)就更不用說了。
一般來說,“貸款修路,收費還貸”只適用于公路設(shè)施極其短缺、公路需求集中釋放這種特殊情況,許多中西部地區(qū)和邊遠山區(qū),顯然不具備支撐這一模式的市場條件。收費公路的財務(wù)狀況與交通流量密切相關(guān),一旦“決策失誤”就很可能導(dǎo)致項目失敗,出現(xiàn)“入不敷出”的局面,甚至產(chǎn)生呆賬、壞賬。這樣的例子在世界公路史上不勝枚舉,法國、西班牙、墨西哥等國家都曾遭遇此類困境。在墨西哥,因為對交通流量的估計不足和金融危機,留下了50億美元巨額不良貸款,而已建成的部分公路,也成了一塊雞肋,收費之高成了世界之最,嚴重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
目前,我國上世紀(jì)末建設(shè)的一些收費公路已陸續(xù)進入還本付息階段,據(jù)了解,相當(dāng)一批的項目存在償付困難。事實上,不僅西部地區(qū)如此,在東部發(fā)達地區(qū),也同樣存在類似情形。據(jù)《南方日報》報道,在廣東省74個公路收費站中,預(yù)計還貸期超過30年的收費站有33個,占45%,有6個還款年限超過100年,其中河源江面收費站竟達756年!這種光怪陸離的現(xiàn)象,使得收費公路的“公共產(chǎn)品”屬性大大削弱,社會收益得不到保證。路橋收費實際上已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。
收費公路何去何從的問題,不可回避地擺在我們面前。全國人大代表趙林中曾建議,國家應(yīng)收購遍布城鄉(xiāng)的收費公路,逐步撤銷公路收費站,以提高全社會的經(jīng)濟運行效率。建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施,本應(yīng)是政府的重要投資職責(zé),不論在任何情況下,有一點必須明確,政府及其組織機構(gòu)仍是公路建設(shè)和養(yǎng)護的主要資金來源,私營部門的介入只能在一定程度上彌補政府資金的不足,“貸款修路,收費還貸”的模式,顯然需要改變。