為提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]10號(hào)）和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局決定從2009年起開(kāi)展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。為保證試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、試點(diǎn)工作的必要性

　　我國(guó)現(xiàn)有中幼林面積15.7億畝，占林分總面積的67%。長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有開(kāi)展中幼林撫育等森林經(jīng)營(yíng)工作，我國(guó)森林生長(zhǎng)不良，質(zhì)量低下，病蟲(chóng)害頻發(fā)，森林火險(xiǎn)等級(jí)高，嚴(yán)重影響了森林質(zhì)量和森林功能的發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界森林蓄積量平均每公頃為110立方米，其中有14個(gè)國(guó)家和地區(qū)超過(guò)200立方米，部分國(guó)家和地區(qū)甚至達(dá)到350立方米左右，而我國(guó)僅為85.88立方米。加強(qiáng)中幼林撫育等森林撫育經(jīng)營(yíng)是提高我國(guó)森林質(zhì)量、增加森林蓄積、增強(qiáng)森林碳匯功能的主要途徑。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視森林經(jīng)營(yíng)工作。中發(fā)[2008]10號(hào)文件要求“建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對(duì)森林防火、病蟲(chóng)害防治、林木良種、沼氣建設(shè)給予補(bǔ)貼，對(duì)森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹(shù)種及大徑材培育給予扶持”。國(guó)務(wù)院第35次常務(wù)會(huì)議提出“探索建立森林經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的投資渠道和長(zhǎng)期補(bǔ)貼制度”。中央林業(yè)工作會(huì)議明確“建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，從2009年起開(kāi)展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，中央財(cái)政對(duì)造林優(yōu)質(zhì)苗木、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補(bǔ)貼，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”。2009年9月22日，胡錦濤總書(shū)記在出席聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開(kāi)幕式時(shí)莊嚴(yán)承諾，今后中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，立足我國(guó)森林資源現(xiàn)狀，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林綜合功能，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、應(yīng)對(duì)氣候變化的必然要求。

　　二、試點(diǎn)的原則

　　2009年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作遵循以下原則：

　　（一）相對(duì)集中原則。試點(diǎn)任務(wù)安排要相對(duì)集中連片，具備一定規(guī)模，便于撫育設(shè)計(jì)、施工和檢查驗(yàn)收。

　?。ǘ┐龠M(jìn)就業(yè)原則。國(guó)有林撫育任務(wù)應(yīng)由林業(yè)職工完成，重點(diǎn)幫助解決富余職工就業(yè)和生活困難等問(wèn)題。集體林撫育任務(wù)原則上由村集體或農(nóng)民自己完成，以保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。