為提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，促進林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）和中央林業(yè)工作會議精神，財政部和國家林業(yè)局決定從2009年起開展森林撫育補貼試點工作。為保證試點工作順利開展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、試點工作的必要性

　　我國現(xiàn)有中幼林面積15.7億畝，占林分總面積的67%。長期以來，由于沒有開展中幼林撫育等森林經(jīng)營工作，我國森林生長不良，質(zhì)量低下，病蟲害頻發(fā)，森林火險等級高，嚴重影響了森林質(zhì)量和森林功能的發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，世界森林蓄積量平均每公頃為110立方米，其中有14個國家和地區(qū)超過200立方米，部分國家和地區(qū)甚至達到350立方米左右，而我國僅為85.88立方米。加強中幼林撫育等森林撫育經(jīng)營是提高我國森林質(zhì)量、增加森林蓄積、增強森林碳匯功能的主要途徑。

　　黨中央、國務院高度重視森林經(jīng)營工作。中發(fā)[2008]10號文件要求“建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持”。國務院第35次常務會議提出“探索建立森林經(jīng)營穩(wěn)定的投資渠道和長期補貼制度”。中央林業(yè)工作會議明確“建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，從2009年起開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對造林優(yōu)質(zhì)苗木、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補貼，并逐步擴大試點范圍”。2009年9月22日，胡錦濤總書記在出席聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式時莊嚴承諾，今后中國將進一步把應對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施，大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。按照黨中央、國務院的部署，立足我國森林資源現(xiàn)狀，加強森林經(jīng)營，提高森林綜合功能，是推動科學發(fā)展、建設生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、應對氣候變化的必然要求。

　　二、試點的原則

　　2009年森林撫育補貼試點工作遵循以下原則：

　　（一）相對集中原則。試點任務安排要相對集中連片，具備一定規(guī)模，便于撫育設計、施工和檢查驗收。

　?。ǘ┐龠M就業(yè)原則。國有林撫育任務應由林業(yè)職工完成，重點幫助解決富余職工就業(yè)和生活困難等問題。集體林撫育任務原則上由村集體或農(nóng)民自己完成，以保護其經(jīng)濟利益。