七、強化人力資源支撐和就業(yè)保障

　　大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加強人才開發(fā)和就業(yè)服務(wù)，完善社會保障制度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人力資源和智力支持。

　　（二十二）加強職業(yè)技能培訓。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，健全職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)一批高水平職業(yè)院校，推進公共實訓基地建設(shè)。落實就讀中等職業(yè)學校逐步免學費政策和職業(yè)培訓補貼政策。支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人。落實農(nóng)民工培訓補貼政策，切實做好農(nóng)民工培訓工作。

　?。ǘ┩晟凭蜆I(yè)和社會保障服務(wù)。健全就業(yè)服務(wù)體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。鼓勵各地引導社會資金投資建設(shè)適合農(nóng)民工租住的住房，改善農(nóng)民工居住條件。支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。

　　（二十四）引進高層次人才。創(chuàng)新高層次人才引進、使用、激勵和服務(wù)保障機制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動人才合理流動，實行來去自由的政策，吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才根據(jù)本人意愿在中西部地區(qū)落戶。

　　八、加強政策支持和引導

　　為進一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學承接，在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

　　（二十五）財稅政策。中央財政通過加大轉(zhuǎn)移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。對中西部地區(qū)符合條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款實施財政貼息。對投資中西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，按規(guī)定免征關(guān)稅。完善和規(guī)范物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅辦法。

　?。ǘ┙鹑谡?。鼓勵和引導金融機構(gòu)對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目提供信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機構(gòu)參與全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場、票據(jù)市場、債券市場、外匯市場和黃金市場的投融資活動。鼓勵和引導外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。有序推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。

　?。ǘ撸┊a(chǎn)業(yè)與投資政策。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和政府核準投資項目目錄，強化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導和支持。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當降低中西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)門檻，適當下放核準權(quán)限。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動密集型產(chǎn)業(yè)類別。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準或備案。支持在有條件的地方建設(shè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵省級技術(shù)改造等財政專項資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。支持中西部地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

　?。ǘ耍┩恋卣摺Ｔ趫猿止?jié)約集約用地的前提下，進一步加大對中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計劃指標的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，進一步完善體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策導向的最低價標準實施政策。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。

　?。ǘ牛┥藤Q(mào)政策。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。支持有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)。培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。對加工貿(mào)易重點企業(yè)給予貸款支持。加大對“大通關(guān)”建設(shè)和口岸建設(shè)的支持力度，推進中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關(guān)改革。

　?。ㄈ┛平涛幕摺９膭顤|部地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運用以及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵東部地區(qū)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)與中西部地區(qū)開展多種形式的產(chǎn)學研合作，推動有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機構(gòu)和中試基地。支持中西部地區(qū)高等學校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點辦好特色專業(yè)。支持中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用和保護歷史文化資源，營造良好的人文環(huán)境。

　　引導和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是深入實施西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務(wù)。各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強工作指導，認真落實各項政策措施。中西部地區(qū)要結(jié)合自身實際，制定具體實施方案，完善各項配套措施，有序推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強協(xié)作配合，在政策實施、體制創(chuàng)新等方面給予指導和支持，注意研究新情況、解決新問題，推動中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作健康開展。

國務(wù)院

二○一○年八月三十一日