2020年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，提出“確保到2022年6月全面建立林長(zhǎng)制”。

        一年多來(lái)，林長(zhǎng)制在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全面推行，全國(guó)設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)近120萬(wàn)名，基本建立上下銜接、職責(zé)明確的組織體系和責(zé)任體系，逐步形成保障有力、運(yùn)行有效的制度體系。林長(zhǎng)制工作步入有效運(yùn)行、系統(tǒng)深化階段，成為森林草原資源保護(hù)發(fā)展的重大制度保障和長(zhǎng)效工作機(jī)制。

        林草資源守得住

        天剛蒙蒙亮，江西省九江市武寧縣長(zhǎng)水村黨總支書(shū)記、村級(jí)林長(zhǎng)肖光成就帶著喇叭、拿著柴刀上山了。“我負(fù)責(zé)的林地有12.5萬(wàn)畝。”肖光成告訴記者，他一般每周巡護(hù)一次，重點(diǎn)防火期和重要節(jié)日期間則每天巡護(hù)。

        肖光成是全國(guó)120萬(wàn)名林長(zhǎng)之一。目前，我國(guó)上海設(shè)三級(jí)林長(zhǎng)，北京、天津、重慶和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立四級(jí)林長(zhǎng)，其余各?。▍^(qū)）均設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)。各級(jí)林長(zhǎng)劃片分區(qū)負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域林草資源保護(hù)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

        “管好了有獎(jiǎng)勵(lì)，管不好要問(wèn)責(zé)。”作為五級(jí)林長(zhǎng)體系的基礎(chǔ)單元，肖光成坦言，“林長(zhǎng)”這個(gè)新身份是責(zé)任，更是壓力。

        黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制是林長(zhǎng)制的核心。各地將保護(hù)發(fā)展林草資源的責(zé)任由林草部門提升到黨委政府、具體到黨政領(lǐng)導(dǎo)，明確“誰(shuí)來(lái)干”“干什么”，并以督查考核倒逼履職盡責(zé)，逐步形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

        目前，各地普遍將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等指標(biāo)，國(guó)土綠化、資源保護(hù)管理、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林草原災(zāi)害防控、林長(zhǎng)制實(shí)施運(yùn)行和突出工作成效等內(nèi)容確定為黨委政府林草資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）總林長(zhǎng)均由黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

        中辦、國(guó)辦每年將林長(zhǎng)制督查考核列入中央和國(guó)家機(jī)關(guān)督查檢查考核計(jì)劃，林長(zhǎng)制作為涉林草事項(xiàng)首次被納入國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)事項(xiàng)。2022年初，國(guó)家林草局出臺(tái)林長(zhǎng)制督查考核辦法、激勵(lì)措施實(shí)施辦法。全國(guó)已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）制定林長(zhǎng)制督查考核辦法，19個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展督查考核。

        責(zé)任落在人頭，各地又把解決林草資源保護(hù)發(fā)展“最后一公里”問(wèn)題提上日程。

        江西以縣（市、區(qū)）為單位，將全省林業(yè)資源劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，一個(gè)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)一名專職護(hù)林員，專職護(hù)林員與基層監(jiān)管員和林長(zhǎng)共同組成“一長(zhǎng)兩員”隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)森林資源網(wǎng)格化管理全覆蓋。安徽發(fā)揮“一林一員”“一林一警”“一林一技”作用，成立縣級(jí)護(hù)林大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林中隊(duì)、村級(jí)護(hù)林小隊(duì)，形成遍布基層、覆蓋全省的林業(yè)生態(tài)安全管護(hù)體系。

        林長(zhǎng)制的全面建立，初步實(shí)現(xiàn)了山有人管、林有人造、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，“山有頭、林有主，有問(wèn)題、找林長(zhǎng)”逐漸成為共識(shí)。

        目標(biāo)任務(wù)落得實(shí)

        2021年6月，山東省臨沂市的檢察機(jī)關(guān)對(duì)一起盜伐林木案提起公益訴訟。

        喬某某在未辦理林木采伐許可證的情況下，擅自濫伐赤松、刺槐、楓楊等林木995株，破壞國(guó)家二級(jí)公益林13.09畝。經(jīng)法院審理，喬某某被判處有期徒刑三年并處罰金六萬(wàn)元，同時(shí)被判繳納林木生態(tài)修復(fù)費(fèi)10363元。

        臨沂將市、縣檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人納入市、縣級(jí)林長(zhǎng)體系，開(kāi)展了“打擊非法占用林地、濫伐林木”“古樹(shù)名木保護(hù)”專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)，建立了涉林案件快速辦案通道。

        打破行業(yè)界限，各地探索建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)” “林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”等新模式，扭轉(zhuǎn)了林草部門“單打獨(dú)斗”“小馬拉大車”的局面，形成各方面齊抓共管的林草工作新格局。

        人民群眾的力量也被調(diào)動(dòng)起來(lái)，紛紛以生態(tài)護(hù)林員、草原管護(hù)員、民間林長(zhǎng)等身份參與林長(zhǎng)制實(shí)踐，既是管理者，又是監(jiān)督員。

        各地建立健全制度體系和工作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林草資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

        目前，各地均印發(fā)林長(zhǎng)制實(shí)施文件，出臺(tái)林長(zhǎng)會(huì)議、信息公開(kāi)、部門協(xié)作、工作督查等4項(xiàng)制度，創(chuàng)新建立總林長(zhǎng)令、林長(zhǎng)巡林、“林長(zhǎng)+”工作機(jī)制。安徽、江西兩省率先頒布實(shí)施省級(jí)林長(zhǎng)制條例，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制從“有章可循”到“有法可依”。

        得益于林長(zhǎng)制的推動(dòng)，一個(gè)個(gè)困擾林草發(fā)展的難題得以破解，林草重點(diǎn)工作取得新突破。

        2021年，全國(guó)完成造林5400萬(wàn)畝、種草改良草原4600萬(wàn)畝，治理沙化、石漠化土地2160萬(wàn)畝，首次實(shí)行造林任務(wù)直達(dá)到縣落地上圖。林草行政案件發(fā)生數(shù)量同比下降21%。松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積、病死樹(shù)數(shù)量分別下降5.12%、27.69%；全國(guó)森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)同比分別下降47%、50%、32%。

        林長(zhǎng)制以保護(hù)發(fā)展林草等生態(tài)資源為目標(biāo)，以壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，全面推行林長(zhǎng)制，有助于解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題，促進(jìn)“林長(zhǎng)治”。

        制度改革走得遠(yuǎn)

        位于安徽省安慶市岳西縣的鷂落坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，植被覆蓋率超過(guò)95%，優(yōu)美的自然風(fēng)光吸引全國(guó)各地游客前來(lái)“打卡”。

        “2020年以來(lái)，我們健全鷂落坪保護(hù)區(qū)林長(zhǎng)制工作機(jī)制，探索林長(zhǎng)制自然保護(hù)區(qū)模式。”岳西縣林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全縣正以林長(zhǎng)制為抓手，開(kāi)展“兩山銀行”試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

        林長(zhǎng)制發(fā)源于基層，其生命力在于實(shí)踐。各地圍繞林長(zhǎng)制改革目標(biāo)，大膽試、大膽闖、自主改，走出深化改革“特色路”。

        安徽在全省選定30個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)試點(diǎn)，明確90個(gè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新點(diǎn)，攜手滬蘇浙加快長(zhǎng)三角一體化林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)。出臺(tái)提升林長(zhǎng)履職效能若干舉措，建立健全六項(xiàng)工作方法，充分發(fā)揮各級(jí)林長(zhǎng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五綠”和“五大森林”行動(dòng)的牽頭抓總作用。

        江西打造智慧管理平臺(tái)，全面應(yīng)用林長(zhǎng)制巡護(hù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄護(hù)林員巡山軌跡和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)林長(zhǎng)巡林、資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，通過(guò)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域森林資源清單、問(wèn)題清單、工作提示單及督辦函“三單一函”機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)有效解決。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，全省護(hù)林員共上報(bào)事件43435起，處理辦結(jié)率達(dá)99.4%。

        四川自2022年8月起，在全省分批次開(kāi)展林長(zhǎng)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各市（州）重點(diǎn)圍繞林長(zhǎng)制組織責(zé)任體系、林長(zhǎng)履職、督查考核、源頭管理、部門協(xié)作、智慧管理、宣傳引導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制等方面開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)，并將創(chuàng)新成效納入林長(zhǎng)制考核范圍。

        隨著林長(zhǎng)制工作步入有效運(yùn)行、系統(tǒng)深化階段，國(guó)家林草局將在制度完善、運(yùn)用、見(jiàn)效上持續(xù)發(fā)力。完善制度集成和政策供給，科學(xué)開(kāi)展林長(zhǎng)制督查考核激勵(lì)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)林草資源保護(hù)管理，指導(dǎo)各地創(chuàng)新資源管理機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)生物多樣性，持續(xù)增強(qiáng)森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

        林長(zhǎng)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入推進(jìn)。國(guó)家林草局將進(jìn)一步推深做實(shí)林長(zhǎng)制，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，為建設(shè)美麗中國(guó)、守住自然生態(tài)安全作出新的更大貢獻(xiàn)。