氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。應對氣候變化，關乎人類的前途與命運。實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，事關中華民族永續(xù)發(fā)展。為此，我國政府向國際社會作出了碳達峰和碳中和的莊嚴承諾。一段時間以來，林草行業(yè)已經行動起來，記者就此專訪了國家發(fā)改委農經司原副司長、中國林產工業(yè)協(xié)會首席專家吳曉松。

        “雙碳”背景林業(yè)發(fā)展形勢和國家相關政策

        記者：您如何看待林草行業(yè)在實現“雙碳”目標中的地位和作用？

        吳曉松：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳儲庫，在全球碳循環(huán)過程中起著非常重要的作用，因此，植樹造林成為抵消溫室氣體的有效路徑。

        “雙碳”背景下，林業(yè)的地位和作用更加凸顯，林業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的地位與作用隨之提高。2015年《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會及“2020年氣候雄心峰會”上，我國政府承諾和宣布的2030年國家自主貢獻目標、舉措，都包含了增加森林蓄積量這一綜合反映林業(yè)工作成果的目標。

        我國是世界上人工林面積最大的國家，全球增綠面積的1/4來自中國。值得一提的是，中幼齡林占我國森林資源面積的60.94%，中幼齡林處于高生長階段，伴隨森林質量不斷提升，具有較高的固碳速率和較大的碳匯增長潛力。

        這是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來10年，我國需要通過造林和改善森林管理的方式增加森林蓄積量，然而，我國目前50%的可造林土地是在降雨量400毫米以下的干旱和半干旱地區(qū)，造林難度較大。為實現2030年森林蓄積量要比2005年增加60億立方米的目標，林業(yè)發(fā)展還需要進一步加大科技攻關，提升干旱、半干旱地區(qū)的造林技術水平，提高森林質量和增匯潛力的森林可持續(xù)的經營能力；改革財政性補貼政策，進一步調動全社會造林積極性。

        記者：“雙碳”目標下，林草行業(yè)需要關注哪些政策措施？

        吳曉松：我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中提出，“十四五”時期森林覆蓋率要提高到24.1%。2020年，中央經濟工作會議將開展大規(guī)模國土綠化行動、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力作為“碳達峰、碳中和”的內容納入了“十四五”開局之年我國經濟工作重點任務。2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，提出健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場。

        國家林草局提出林草部門將參與全國碳排放權交易，鼓勵充分利用林草碳匯實施碳排放權抵消機制。將探索建立林草碳匯減排交易平臺，鼓勵各類社會資本參與林草碳匯減排行動，助力重點區(qū)域、大型活動組織者、自愿減排企業(yè)、社會公眾等利用林草碳匯實現碳中和，逐步完善林草碳匯多元化、市場化價值實現機制。

        中國人民銀行進一步引導銀行業(yè)金融機構加強與林業(yè)企業(yè)和林業(yè)項目的對接，加大對林業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新適合林業(yè)特點的金融產品，為推動林業(yè)高質量發(fā)展和促進綠色低碳發(fā)展作出新貢獻。多地為林業(yè)企業(yè)、林業(yè)碳匯產品提供低成本穩(wěn)定資金支持。

        國家核證自愿減排量（CCER）是需要我們特別關注的概念。生態(tài)環(huán)境部在《碳排放權交易管理辦法（試行）》中，再次明確了CCER是指對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。納入國家配額發(fā)放的重點排放單位每年可使用不超過其配額5%的CCER進行履約。

        “雙碳”戰(zhàn)略中林業(yè)的著力點和機遇

        記者：“雙碳”背景下，林草行業(yè)的關注點在哪里，又有哪些機遇？

        吳曉松：在“雙碳”背景下，林業(yè)的機遇主要體現在開展林業(yè)碳匯、發(fā)展高質量林業(yè)產業(yè)和發(fā)揮綠色金融作用等多個方面。

        正確把握林業(yè)碳匯的發(fā)展機遇。森林碳儲量不等于林業(yè)碳匯，更不能過分夸大其經濟效益。要理解和把握林業(yè)碳匯的發(fā)展機遇，首先要厘清碳匯、林業(yè)碳匯等相關概念。我想強調的一點是，林業(yè)碳匯項目減排量是國家核證自愿減排量交易的一種產品類型，即：造林項目和森林經營項目。根據我國自愿減排交易信息平臺CCER項目備案通知和備案項目數據，目前獲得國家主管部門備案的CCER項目中共有15個CCER林業(yè)碳匯項目，其中3個項目已簽發(fā)首期減排量，項目類型有造林、竹子造林、森林經營等碳匯項目，分布于8個省市自治區(qū)，獲得備案林業(yè)碳匯項目占總備案項目數量項的2%。

        還要說說“方法學”。這是林業(yè)碳匯項目開發(fā)和審核的標準與依據。目前我國有4個CCER林業(yè)碳匯項目方法學：分別是《AR-CM-001-V01碳匯造林項目方法學》、《AR-CM-002-V01竹子造林碳匯項目方法學》和《AR-CM-003-V01森林經營碳匯項目方法學》、《AR-CM-005-V01竹林經營碳匯項目方法學》。這4個林業(yè)碳匯方法學，為我們開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項目提供了依據和標準。其中，竹子造林碳匯項目方法學和竹林經營碳匯項目方法學是我國首創(chuàng)。

        我國CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)流程大致為7個步驟，分別是項目設計、項目審定、項目備案、項目實施、項目監(jiān)測、減排量核證及備案簽發(fā)。

        積極參與我國碳市場交易。全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）是落實中國碳達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。2021年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動，目前已納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，截至2021年11月26日，全國碳市場碳排放配額累計成交量約3722.82萬噸，累計成交金額約15.97億元。

        而中國溫室氣體自愿減排交易機制自2012年開始運行，截至2021年9月30日，自愿減排交易累計成交量超過3.34億噸二氧化碳當量，成交額逾29.51億元，國家核證自愿減排量（CCER）已被用于碳排放權交易試點市場配額清繳抵銷或公益性注銷，有效促進了能源結構優(yōu)化和生態(tài)保護補償。

        碳市場是碳排放權交易和碳匯交易的結合，對實現碳中和具有重要作用?？梢灶A見的是，“十四五”期間，隨著我國建成全國統(tǒng)一碳市場，林業(yè)碳匯的市場功能將被逐漸放大。因此，要加快推進森林碳匯交易市場的政策與制度創(chuàng)新，建立碳排放權定額管理制度、森林碳匯培育機制、交易體系、監(jiān)測監(jiān)管體系以及交易技術支撐和政策保障體系，最大限度地發(fā)揮碳市場金融激勵功能和作用，將減排與森林碳匯生態(tài)服務有機結合，實現林業(yè)碳匯可持續(xù)發(fā)展，助力實現碳中和目標。

        同時，應盡快建立基于市場的林業(yè)碳匯管理機制和開發(fā)更廣泛的林業(yè)碳匯項目類型和方法學，為林業(yè)碳匯項目開發(fā)提供政策支持和技術保障。

        記者：CCER林業(yè)碳匯對林業(yè)企業(yè)意味著什么，您有沒有成熟的案例可以分享？

        吳曉松：塞罕壩的案例值得關注。河北省塞罕壩機械林場造林碳匯項目（項目編號681，北京卡本能源咨詢有限公司開發(fā)）于2016年4月獲得項目備案，并于2016年8月獲得減排量備案。這是華北地區(qū)首個在國家發(fā)改委注冊成功并獲得簽發(fā)的林業(yè)碳匯項目，也是迄今為止全國林業(yè)系統(tǒng)碳減排量最大的自愿減排碳匯項目。塞罕壩林場森林經營碳匯項目（項目編號981，北京卡本能源咨詢有限公司開發(fā)）于2016年8月獲得項目備案。據報道，“根據碳市場行情和價格走勢保守估計，計入期內兩個項目產生的總減排量可實現銷售收入超億元。”

        有資源優(yōu)勢的企業(yè)完全可以根據自身優(yōu)勢，發(fā)揮能動性，推動林業(yè)碳匯項目。具備優(yōu)良可開發(fā)碳匯資源的地區(qū)和企業(yè)可開展并完成森林碳匯資源摸底調查與碳匯項目開發(fā)潛力研究，推動碳匯項目開發(fā)。

        而排放企業(yè)，不管是購買，還是直接參與林業(yè)碳匯項目，都能促進企業(yè)低碳發(fā)展，參與碳市場交易，幫助企業(yè)應對來自政策、成本和客戶等內外部的碳減排壓力。不僅是降低履約成本，增加經濟效益，還可以提升企業(yè)低碳環(huán)保形象，彰顯生態(tài)保護等社會責任。參與林業(yè)碳匯項目的單位，應充分理解碳市場對林業(yè)碳匯項目的管理規(guī)定以及所選擇方法學的適用條件，在項目設計文件和監(jiān)測報告編寫及碳匯量監(jiān)測等方面加強能力建設，還可以邀請專家指導申請開發(fā)適用于具體林業(yè)碳匯項目的新的方法學。

        必須走林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展道路。推動生態(tài)文明建設、美麗中國建設是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。林業(yè)是生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場，也是國民經濟的基礎產業(yè)之一。林業(yè)產業(yè)能否實現高質量發(fā)展，直接關系到國民經濟的提質增效和國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的成敗。

        林業(yè)產業(yè)鏈條上的企業(yè)，應該在調整產業(yè)結構過程中全面“減碳”。著力構建綠色可循環(huán)發(fā)展的現代產業(yè)體系，推動林業(yè)產業(yè)鏈企業(yè)的智能化、綠色化，增強融合程度，推動綠色技術和產品發(fā)展。在自身用能特別是園區(qū)用能方面加快推進能源結構調整，推動光伏、風電、生物質能等可再生能源替代行動，加強能耗總量和強度雙控管理，做好自身碳排放和監(jiān)測。結合自身綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮森林、草地、濕地、湖泊、土壤等固碳作用，增加科研投入，進一步提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯增量。

        期待綠色金融助力林業(yè)發(fā)展

        記者：“雙碳”目標下，綠色金融如何助推林業(yè)發(fā)展？

        吳曉松：“雙碳”目標的提出與實現，對林業(yè)發(fā)展具有積極意義。它有利于進一步完善中央財政造林、森林撫育、森林保護的林業(yè)補貼政策，逐步擴大補貼規(guī)模，提高補貼標準，為積極推動建立地方財政森林經營補貼制度提供依據；有利于建立健全林業(yè)減排增匯金融支持體系，將林業(yè)碳信用納入金融產品開發(fā)系列，引導金融機構開發(fā)與林業(yè)減排增匯項目特點相適應的金融產品；也有利于將具有減緩和適應氣候變化效益的林業(yè)碳匯項目納入國家氣候投融資項目庫，進一步利好林業(yè)碳匯參與全國碳市場交易，由此拓寬林業(yè)發(fā)展的融資渠道。如：安徽省涇縣發(fā)放林業(yè)碳匯預期收益權質押貸款，將無形的碳匯價值實實在在地轉變?yōu)榭少|押資產，增加林業(yè)企業(yè)融資來源。金融機構以企業(yè)碳匯預期收益權為質押發(fā)放的流動資金貸款，通過對項目林場碳匯量估算評估，增加對林業(yè)企業(yè)的授信維度；引入專業(yè)的第三方機構，通過科學測算出具相關報告，預估該林場20年的碳匯量。

        實現碳達峰、碳中和目標是一場大考，森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳儲庫，而林業(yè)發(fā)展在發(fā)揮減緩氣候變化效益基礎上還兼具生態(tài)綜合價值和社會綜合效益。林草行業(yè)應當繼續(xù)積極踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持做強生態(tài)主業(yè)，注重技術創(chuàng)新與推廣，提高綠色低碳發(fā)展的能力，為林業(yè)高質量發(fā)展持續(xù)探索新途徑。