5月17日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）正式對(duì)外公布，提出創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式，支持農(nóng)村地區(qū)購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)。

　　這是新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)又一政策利好。今年以來(lái)政策暖風(fēng)頻吹，支持新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)被提高到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。然而，目前我國(guó)縣鄉(xiāng)村地區(qū)仍存在充電設(shè)施建設(shè)較為滯后等痛點(diǎn)待破解，新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)亟須邁過(guò)充電設(shè)施這道“坎”。

　　新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)提速

　　“五一”假期，從北京開(kāi)著新能源汽車(chē)回到老家甘肅的楊鵬，吸引了眾多同鄉(xiāng)的目光。他發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村越來(lái)越多的人都愿意買(mǎi)新能源汽車(chē)了，有些中高端車(chē)型也駛?cè)雽こ４迕窦摇?/p>

　　放眼當(dāng)下，汽車(chē)消費(fèi)成為支撐我國(guó)消費(fèi)的“大頭”，而新能源汽車(chē)則是拉動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＶ袊?guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至4月，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)累計(jì)完成229.1萬(wàn)輛和222.2萬(wàn)輛，同比均增長(zhǎng)42.8%，市場(chǎng)占有率達(dá)27%。

　　“現(xiàn)階段來(lái)看，各地的新能源汽車(chē)滲透率差異較為明顯。相比城市地區(qū)而言，縣鄉(xiāng)市場(chǎng)的新能源汽車(chē)滲透率仍存在較大提升空間。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，未來(lái)隨著整體市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的逐步改善，推動(dòng)縣鄉(xiāng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新能源車(chē)普及是重大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，也是巨大的藍(lán)海。

　　中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車(chē)出行研究》預(yù)計(jì)，到2030年，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)汽車(chē)千人保有量將近160輛，總保有量超7000萬(wàn)輛。未來(lái)如果能滿(mǎn)足農(nóng)村居民的機(jī)動(dòng)化出行需求，將會(huì)撬動(dòng)一個(gè)5000億元規(guī)模的汽車(chē)市場(chǎng)。

　　今年以來(lái)，新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)政策暖風(fēng)頻吹。年初發(fā)布的中央一號(hào)文件指出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展新能源汽車(chē)和綠色智能家電下鄉(xiāng)。5月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加快推進(jìn)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，更好支持新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興。此次公布的《實(shí)施意見(jiàn)》則是對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署內(nèi)容的具體實(shí)施，包括加強(qiáng)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享、加大充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)支持力度等11條具體舉措。

　　在市場(chǎng)廣闊與政策支持的多重利好下，車(chē)企也在積極布局，謀求在鄉(xiāng)村市場(chǎng)占據(jù)更多份額。近期奇瑞新能源推出“QQ冰淇淋下鄉(xiāng)1000元/臺(tái)補(bǔ)貼”的購(gòu)車(chē)優(yōu)惠政策，比亞迪、長(zhǎng)安、零跑等國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)也開(kāi)始積極部署相關(guān)工作。

　　充電設(shè)施難點(diǎn)待破解

　　值得注意的是，當(dāng)前新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)還面臨著一些制約因素，充電基礎(chǔ)設(shè)施不足是“攔路虎”之一。

　　中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年4月，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)數(shù)量為609.2萬(wàn)臺(tái)，同比增加95.9%。今年1月至4月，充電基礎(chǔ)設(shè)施增量為88.2萬(wàn)臺(tái)，其中公共充電樁增量同比增加167.7%，隨車(chē)配建私人充電樁同比增加60.8%。參照同期全國(guó)新能源汽車(chē)的增量，今年前4個(gè)月樁車(chē)增量比為1：2.5，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本能夠滿(mǎn)足新能源汽車(chē)快速發(fā)展的需求。

　　面對(duì)新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)帶來(lái)的巨大增量以及農(nóng)村人口和車(chē)輛較為分散的特點(diǎn)，孫傳旺指出，整體而言，當(dāng)前農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，新能源汽車(chē)充電的快速性和便捷性亟待提升；同時(shí)，相關(guān)的新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)維修和保養(yǎng)服務(wù)還不夠完善，較難滿(mǎn)足農(nóng)村用戶(hù)的售后需求。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前縣鄉(xiāng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少布局規(guī)劃，整體數(shù)量少，且分布不均衡、布局不合理，部分場(chǎng)站無(wú)車(chē)充電，有的區(qū)域還無(wú)樁可充，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域、供電所、政府機(jī)關(guān)以及個(gè)別景區(qū)建有少量充電設(shè)施，對(duì)于靠近城區(qū)的縣鄉(xiāng)地區(qū)存在的運(yùn)營(yíng)類(lèi)電動(dòng)汽車(chē)充電需求，以及節(jié)假日里“遠(yuǎn)方人”返鄉(xiāng)或出游產(chǎn)生的充電需求難以滿(mǎn)足，呈現(xiàn)出充電設(shè)施布局和充電服務(wù)需求時(shí)空不匹配的矛盾。

　　究其背后原因，是縣鄉(xiāng)村充電設(shè)施建設(shè)中，存在著用地難、用電難、服務(wù)難、盈利難等諸多痛點(diǎn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研采訪(fǎng)中了解到，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)新能源汽車(chē)保有量少，充電設(shè)施利用率低，并且由于農(nóng)村地域廣闊、充電設(shè)施運(yùn)維成本高、投資回報(bào)差，充電運(yùn)營(yíng)商投建意愿不足。

　　“目前新能源汽車(chē)正向農(nóng)村逐步普及，初期會(huì)出現(xiàn)社會(huì)投資意愿偏低、盈利難，以及因偏遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)行外部環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致維持設(shè)備安全穩(wěn)定工作壓力較大等問(wèn)題。”南方電網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。

　　在能鏈智電副總裁于翔看來(lái)，鄉(xiāng)村安裝公共充電樁存在建設(shè)用地、用電和服務(wù)三大難題。他解釋說(shuō)，建設(shè)公共充電樁和場(chǎng)站需要辦理土地相應(yīng)手續(xù)，而鄉(xiāng)村土地多為集體土地，需要政策支持，將集體用地納入到充電樁建設(shè)的范圍當(dāng)中。同時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)充電樁，特別是大功率快充樁需要一定的電力容量支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共變壓器往往無(wú)法滿(mǎn)足需求，那就需要企業(yè)進(jìn)行大批量投建，會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可以?xún)?yōu)先考慮使用功率小的直流快充或交流慢充樁，滿(mǎn)足新能源汽車(chē)基本的使用需求。

　　縣鄉(xiāng)村地區(qū)私人充電樁建設(shè)也面臨困難。目前部分老舊小區(qū)無(wú)固定停車(chē)位，無(wú)法安裝私人充電樁；部分存量小區(qū)充電樁接電缺乏統(tǒng)籌，充電樁安裝位置與電源點(diǎn)之間廊道問(wèn)題難以解決；部分新建小區(qū)未落實(shí)配建要求，僅在配電變壓器預(yù)留了充電樁接入容量，未建設(shè)配套表箱、橋架設(shè)施，不具備“直接裝表接電”條件。

　　多維發(fā)力補(bǔ)上短板

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要聚焦制約新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)的突出瓶頸，適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)模式，確保“有人建、有人管、能持續(xù)”。

　　在建設(shè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在公共充電設(shè)施與社區(qū)充電設(shè)施上發(fā)力?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，加快實(shí)現(xiàn)適宜使用新能源汽車(chē)的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。優(yōu)先在縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐（場(chǎng)站）、公路沿線(xiàn)服務(wù)區(qū)（站）等場(chǎng)所配置公共充電設(shè)施，并向易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等延伸。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村既有居住社區(qū)因地制宜開(kāi)展充電設(shè)施建設(shè)條件改造，落實(shí)新建居住社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求，持續(xù)推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享。

　　孫傳旺認(rèn)為，可以鼓勵(lì)更多民間資本參與農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展分布式光伏的有利條件，加快試驗(yàn)并推廣“光伏+儲(chǔ)能+汽車(chē)充電”的一體化發(fā)展模式。

　　南方電網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，鼓勵(lì)開(kāi)展融合“光儲(chǔ)充換”等多元?jiǎng)?chuàng)新的充電綜合服務(wù)站建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)村消費(fèi)者的多樣化需求，豐富充電樁場(chǎng)站盈利模式。

　　在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是加大充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)支持力度?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，利用地方專(zhuān)項(xiàng)債券等工具支持符合條件的充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展配套電網(wǎng)建設(shè)改造，增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)支撐保障能力。2030年前對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)配電網(wǎng)建設(shè)放寬投資效率約束，全額納入輸配電價(jià)回收。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)支持政策。

　　在國(guó)家政策大力支持下，新能源汽車(chē)充電服務(wù)的鄉(xiāng)村“下沉”成為行業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。

　　國(guó)家電網(wǎng)積極投資建設(shè)公共充電設(shè)施，目前累計(jì)在運(yùn)公共充電樁15.01萬(wàn)個(gè)，其中縣城及以下區(qū)域4.9萬(wàn)個(gè)。“針對(duì)個(gè)人充電樁報(bào)裝，我們推出‘聯(lián)網(wǎng)通辦’服務(wù)，打通辦電平臺(tái)與車(chē)企平臺(tái)服務(wù)流程，客戶(hù)在4S店購(gòu)車(chē)時(shí)，即可申請(qǐng)充電樁接電服務(wù)。”國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　近年來(lái)，南方電網(wǎng)累計(jì)投資超過(guò)70億元，大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出實(shí)現(xiàn)充電樁鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。截至5月8日，共建成充電站1.3萬(wàn)座、充電樁9萬(wàn)個(gè)，已覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南等南方五省區(qū)所有縣級(jí)及以上城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率超過(guò)九成，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電站近4000座、充電樁近2萬(wàn)個(gè)。

　　此外，在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，國(guó)家電網(wǎng)積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，與車(chē)企、樁企、運(yùn)營(yíng)商、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方深入合作，建立了具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的充電標(biāo)準(zhǔn)體系，成功研制并廣泛應(yīng)用交直流7千瓦至480千瓦多種充電設(shè)備，創(chuàng)新推出新一代ChaoJi充電技術(shù)，可支持最大充電功率900千瓦。國(guó)家電網(wǎng)還面向車(chē)主、車(chē)企、運(yùn)營(yíng)商、流量服務(wù)商等目標(biāo)客戶(hù)打造智慧車(chē)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，累計(jì)接入充電樁超230萬(wàn)個(gè)，注冊(cè)用戶(hù)超過(guò)1900萬(wàn)戶(hù)。

　　南方電網(wǎng)則打造了“順易充”充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，目前平臺(tái)已接入全國(guó)范圍內(nèi)的充電樁69.2萬(wàn)個(gè)，接入運(yùn)營(yíng)商近200家，為60.2萬(wàn)個(gè)其他運(yùn)營(yíng)主體的車(chē)樁提供無(wú)差別系統(tǒng)接入服務(wù)，注冊(cè)用戶(hù)達(dá)到440萬(wàn)人，惠及眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的車(chē)主。今年以來(lái)，平臺(tái)充電量達(dá)到3.6億度，同比增長(zhǎng)77%，累計(jì)完成充電服務(wù)1667萬(wàn)車(chē)次。

　　“我們高度重視充電樁運(yùn)維管理，確保‘有人建、有人管、能持續(xù)’。”南方電網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，建設(shè)的充電樁全部接入“順易充”充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有自營(yíng)充電樁的數(shù)字化運(yùn)維，設(shè)置充電樁在線(xiàn)率、一次充電成功率等指標(biāo)，運(yùn)用充電運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)24小時(shí)監(jiān)測(cè)，確保充電樁的正常運(yùn)行和充電效率。