農(nóng)村金融時報記者 曹沛原

　　促進新能源汽車下鄉(xiāng)，是國家有關部門近年來一直大力推動的重大項目建設。日前，新能源汽車下鄉(xiāng)再迎政策“橄欖枝”。5月17日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局制定的《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式頒布。

　　《意見》指出，鼓勵有條件的地方對農(nóng)村戶籍居民在戶籍所在地縣域內購買新能源汽車，給予消費券等支持；加強公共充電基礎設施布局建設，實現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”；鼓勵有條件的地方出臺農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎設施建設運營專項支持政策等。

　　全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書崔東樹在接受記者采訪時表示，新能源汽車下鄉(xiāng)成功的關鍵是要改善消費環(huán)境，尤其是充電樁建設和農(nóng)村銷售服務和維修體系建設等，讓鄉(xiāng)村新能源汽車用戶能夠實現(xiàn)“買車容易，用車方便，修車省心”。

　　統(tǒng)計顯示，從2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)業(yè)績來看，銷量同比分別實現(xiàn)了80%、169%和87%的增長，成效顯著。業(yè)內普遍認為，此次《意見》的頒布，對加速新能源汽車下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)村需求，助推鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

　　力促新能源汽車下鄉(xiāng)

　　挖掘中國經(jīng)濟新增長點

　　作為國內第一份以推動充電樁下鄉(xiāng)為主要內容的綱領性政策，《意見》的出臺可謂恰逢其時。那么，此次再提“新能源汽車下鄉(xiāng)”，又是出于何種考量？

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，國內新能源汽車銷量同比增速為42.8%，較2022年全年增速下滑超50個百分點?，F(xiàn)階段，找到新的增長點已成為當前新能源汽車市場穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。

　　“我國農(nóng)村人口高達5.1億，是挖掘內需潛力的重要方向。加快促進適宜發(fā)展新能源汽車地區(qū)的農(nóng)村居民購買使用新能源汽車，釋放農(nóng)村消費潛力，不僅有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興，也成為國家促消費、擴內需的重要抓手。”南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員張月友在接受記者采訪時表示，近三年來，我國廣大縣域地區(qū)市場的新能源汽車雖然有所增長，但農(nóng)村新能源汽車市場仍然是一片尚待開發(fā)的藍海，且主要表現(xiàn)在新增銷量空間大和更新升級需求大兩個方面。

　　中國電動汽車百人會發(fā)布的《中國農(nóng)村地區(qū)電動汽車出行研究》顯示，未來非限購城市、中小城市、縣鄉(xiāng)區(qū)域有望成為新能源汽車巨大的增量市場。預計到2030年，中國農(nóng)村地區(qū)汽車千人保有量將近160輛，總保有量超7000萬輛，市場規(guī)?；蜻_5000億元。另根據(jù)乘聯(lián)會數(shù)據(jù)，2023年3月份，純電乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為16%，插混乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為8%，還有較大提升空間。

　　歷史上我國曾推出過兩次汽車下鄉(xiāng)政策。第一次汽車下鄉(xiāng)是在2009年至2010年，政策主要針對微型車，即交叉型乘用車；第二次汽車下鄉(xiāng)是在2019年至2022年，這期間每年均推出了新能源汽車下鄉(xiāng)相關政策，相關部委開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，地方政府跟進財政補貼，多家車企推出下鄉(xiāng)新車型和優(yōu)惠措施。

　　“2009年第一批‘汽車下鄉(xiāng)’的車輛距今已十余年，正陸續(xù)迎來更新升級換代窗口期。而據(jù)公安部統(tǒng)計，2022年，我國農(nóng)村地區(qū)汽車保有量達到1.4億輛，占全國總量的44.1%。按照10%的年更換率，農(nóng)村地區(qū)每年有近2000萬輛機動車需要更換。”張月友表示。

　　“今年年初新能源汽車補貼退出之后，一季度銷量未達到預期，此外，鄉(xiāng)村市場本身也是非常大的一個市場，現(xiàn)在很多老百姓也逐漸接受了新能源汽車，此時開展下鄉(xiāng)活動將有助于促進新能源汽車消費。”中國汽車工業(yè)協(xié)會充換電分會、中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟副秘書長仝宗旗表示。

　　另一方面，我國農(nóng)村普遍存在著多種機動交通工具并行的狀況。包括所謂農(nóng)用汽車、低速電動車、柴油車、汽油車和大量排放量嚴重超標的“二手車”。此次繼續(xù)推進新能源汽車下鄉(xiāng)，加速農(nóng)村交通運輸領域的排放治理，對如期實現(xiàn)“雙碳”目標也具有重要意義。

　　中汽協(xié)副總工程師許海東建議，農(nóng)村市場是我國汽車市場未來發(fā)展的增量所在，汽車企業(yè)需要去根據(jù)農(nóng)村消費者的使用需求研發(fā)適應的車型。

　　“農(nóng)村居民買車更加重視性價比，價格高于同級燃油車的車型很難有市場；另外，農(nóng)民更關注一車多用，如兼顧代步和農(nóng)用、拉貨等特殊需求，要求新能源汽車不僅具有出行功能，更要有生產(chǎn)功能。”張月友也表示，下鄉(xiāng)的新能源汽車，需要有相當數(shù)量的偏向生產(chǎn)的微面、皮卡、微卡、輕卡等產(chǎn)品。

　　破解充電基礎設施建設難點

　　業(yè)界呼吁出臺財政補貼細則

　　事實上，在農(nóng)村地區(qū)推廣新能源汽車，目前階段還存在著一些難題。比如廣大農(nóng)村地區(qū)存在公共充電基礎設施建設不足、居住社區(qū)充電設施安裝共享難、時段性供需矛盾突出等問題，制約了農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費潛力的釋放。

　　“選擇新能源汽車，是因為一年下來能在油耗上省下不少錢。不過我家住在農(nóng)村，沒有充電樁等基礎設施，好不容易跑到市區(qū)找到充電站，有時位置已經(jīng)滿了，且充電需要一定時長。”河南周口的張女士告訴記者，當下使用新能源汽車最頭疼的事，莫過于兜兜轉轉地尋找充電樁。

　　除充電基礎設施分布不均衡之外，續(xù)航里程長短、安全與否、建樁費用等問題成為農(nóng)村消費者在選擇新能源汽車時考慮最多的問題。此外，如何保障新能源汽車在農(nóng)村市場的售后服務和配套服務流程通暢，也是農(nóng)村消費者關注的話題之一。

　　對此，張月友坦言，當前農(nóng)村地區(qū)充電基礎設施建設不足主要有兩方面原因：一是市場失效。鄉(xiāng)村地區(qū)新能源汽車保有量少，充電設施運維成本高、投資回報差，充電運營商投建意愿不足。二是政府難為。農(nóng)村充電基礎設施建設的深層次問題在于場站用地、電網(wǎng)擴容等困難。

　　“用地方面，建設公共充電樁和場站需要辦理土地相應手續(xù)，而農(nóng)村土地多為集體土地，征用為充電樁建設用地，既需要政策支持，還需要農(nóng)民集體同意；電網(wǎng)方面，鄉(xiāng)村建設充電樁，特別是大功率快充樁需要一定的電力容量支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共變壓器往往無法滿足需求，需要大批量更換，甚至要升級擴容改造農(nóng)村電網(wǎng)，不僅牽涉面廣，而且耗資龐大。”張月友如是表示。

　　基于此，此次《意見》結合目前最突出的基礎設施配套問題，以及以往的下鄉(xiāng)推廣經(jīng)驗，將“充電樁先行”列為重要指引，從充電樁的建設、運營、維護三大方面進行了頂層設計，針對建設、運營、維護制定了五條細則，旨在加快新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的方便使用和普及進程。

　　對于如何支持地方政府與企業(yè)聯(lián)手推動工作落地，《意見》提出要在財、地、電三個方面予以推動。在財政支持方面，政策提出要利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的高速公路及普通國省干線公路服務區(qū)（站）、公共汽電車場站和汽車客運站等充換電基礎設施建設。在用地與電力方面，加大用地保障等支持力度，開展配套電網(wǎng)建設改造，增強農(nóng)村電網(wǎng)的支撐保障能力。

　　《意見》要求地方政府出臺支持鄉(xiāng)村充電基礎設施建設的專項政策，但并未給出具體的補貼標準指引。對此，有不少從事充電基礎設施建設的企業(yè)反映，在具體落地執(zhí)行層面，期待能夠盡快出臺針對充電基礎設施建設的財政補貼細則。

　　“推動新能源汽車下鄉(xiāng)，不能簡單靠資金補貼，必須配套相應的門檻性、環(huán)境性政策，調動整車廠、后市場服務商、充電基礎設施運營商等多方力量共同推進。”張月友建議，在充電等基礎設施建設方面，要盤活現(xiàn)有空間，包括通過加寬道路、沿路面加設停車位、鋪裝空地、開放公共停車場等形式，建設更多新能源汽車停車空間。

　　在售后服務方面，張月友表示，一方面，圍繞消費者關注的保修年限不夠長和電動車殘值低等問題，針對農(nóng)村使用場景，推適當延長保修期限，放寬電池質保條件；另一方面，政府要推動新能源二手車市場良性發(fā)展，完善回收再利用體系，提升電動車殘值回歸市場合理區(qū)間。

　　過去十多年間，對于新能源汽車整車的示范推廣，充電樁企業(yè)一直在摸著石頭過河——商業(yè)模式未閉環(huán)，業(yè)務盈利難，始終是一個盤桓在充電樁企業(yè)頭頂?shù)碾y題。對此，仝宗旗建議，地方政府基于自身財政情況出臺更多的政策，扶持鄉(xiāng)村充電基礎設施建設，如提供建設補貼和運營補貼等。

　　雖然新能源汽車下鄉(xiāng)還有很多課題亟待解決，但是正如中國汽車流通協(xié)會有形市場商會常務副理事長蘇暉所言，汽車下鄉(xiāng)政策在我國是被證明了的對汽車產(chǎn)業(yè)和汽車市場形成整體帶動作用的寶貴經(jīng)驗，未來成效值得期待和關注。