加入世界貿(mào)易組織后，我國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)入新的階段。勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品面臨擴(kuò)大出口的新機(jī)遇，農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資將迎來新高潮。同時(shí)，國內(nèi)農(nóng)業(yè)不可避免地要受到國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制將遭遇世貿(mào)規(guī)則的挑戰(zhàn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，在參與國際競(jìng)爭(zhēng)中趨利避害，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)意義重大。

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。農(nóng)業(yè)穩(wěn)、農(nóng)民安、農(nóng)村興，則國家穩(wěn)、天下安。改革開放２０多年來，我國經(jīng)濟(jì)能夠克服重重困難，保持快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)功莫大焉。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，面臨著進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新任務(wù)。在這一新形勢(shì)下，通過擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，增加農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，完全可能推動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化、效益型方向發(fā)展，較大幅度增加農(nóng)民收入，為國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　應(yīng)該看到，我國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放仍然存在不少問題。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通組織化程度較低、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理亟待改善、農(nóng)業(yè)政策有待調(diào)整等。我們要利用加入世界貿(mào)易組織的過渡期，抓緊做好準(zhǔn)備工作，盡快清理調(diào)整相關(guān)農(nóng)業(yè)法規(guī)和政策，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理，加大對(duì)外合作力度，把農(nóng)業(yè)對(duì)外開放提高到一個(gè)新的水平。

　　擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。我國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品，具有較大的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，歷來是農(nóng)產(chǎn)品出口的重點(diǎn)。這個(gè)優(yōu)勢(shì)不但要繼續(xù)發(fā)揮，而且要做強(qiáng)做大。要整體規(guī)劃、合理布局，建設(shè)一批市場(chǎng)化的出口農(nóng)產(chǎn)品基地。要建立專門中介服務(wù)組織，服務(wù)于大宗農(nóng)產(chǎn)品出口。要構(gòu)筑全國性農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向企業(yè)和農(nóng)戶提供國際市場(chǎng)供求信息。

　　農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)機(jī)制和支持政策也需要改進(jìn)。重點(diǎn)是充分利用中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金，優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品出口項(xiàng)目。適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率，減免出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。充分利用政策性金融手段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口給予信貸支持，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供信用保險(xiǎn)。放寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，對(duì)一般農(nóng)產(chǎn)品逐步取消出口配額管理，逐步放寬對(duì)玉米、大米的出口限制。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，要加快農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收外資的步伐。通過利用外資，可以加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)化，提高農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期出口能力。當(dāng)前，需要制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收外資的指導(dǎo)性意見，鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外商投資改組改造，發(fā)展為外商配套的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

　　擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，就必須改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體制和農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)管理體制改革，既要符合世貿(mào)組織規(guī)則又要適合我國國情。政府部門要轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政行為，確保農(nóng)業(yè)政策的統(tǒng)一性和透明度；深化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口體制改革，推進(jìn)放開經(jīng)營，通過進(jìn)出結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，培養(yǎng)以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的多元化競(jìng)爭(zhēng)主體。農(nóng)業(yè)政策要加大扶持力度，降低農(nóng)產(chǎn)品出口成本，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科研開發(fā)和科技投入。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，就必須十分注意保障農(nóng)業(yè)安全。要按照加入世界貿(mào)易組織的承諾，盡快建立我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理機(jī)制。建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的有序開放。建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速反應(yīng)機(jī)制，針對(duì)國外對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品設(shè)限、反傾銷和采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘等做法，以及國際農(nóng)產(chǎn)品疫情情況，及時(shí)反饋信息，緊急協(xié)調(diào)對(duì)策，應(yīng)付不測(cè)事件，控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)，要綜合運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入限制、產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等符合國際規(guī)則的手段，維護(hù)正常進(jìn)口秩序，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全。
（新華社）