據(jù)悉，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展主要依靠國(guó)家和集體的力量，形成了以公有制林業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的比較單一的所有制形式。近十幾年來(lái)，我國(guó)非公有制林業(yè)也開(kāi)始得到發(fā)展。據(jù)國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司2001年對(duì)14個(gè)省區(qū)和3個(gè)國(guó)有森工集團(tuán)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)林占有林地總面積23.5％（含經(jīng)濟(jì)林），占林分總面積16.11％（含經(jīng)濟(jì)林），占活立木蓄積11.48％，占林分蓄積9.76％。由此看出，我國(guó)非公有制林業(yè)的發(fā)展?jié)摿湍芰窟h(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有釋放出來(lái)。因此，充分發(fā)揮公有制林業(yè)和非公有制林業(yè)這兩大力量、兩大潛力，已成為我國(guó)林業(yè)跨越式發(fā)展進(jìn)程中需要解決的突出問(wèn)題。

　　國(guó)家林業(yè)部門(mén)的一位官員介紹，林業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是最適合我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)既能創(chuàng)造巨大的生態(tài)效益，同時(shí)還能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益；既能顯著提高農(nóng)民收入，又能增加財(cái)政收入，拉動(dòng)內(nèi)需。浙江省臨安市1999年竹業(yè)產(chǎn)值達(dá)7.5億元，僅竹筍收入一項(xiàng)就有10個(gè)鄉(xiāng)超千萬(wàn)元、87個(gè)村超百萬(wàn)元、6500個(gè)農(nóng)戶超萬(wàn)元，全市農(nóng)民人均年收入4568元。因此，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，有利于提高造林質(zhì)量，提高林業(yè)生產(chǎn)力水平。實(shí)踐表明，非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者注重對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的投入，采用新技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)手段，對(duì)林地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，林地產(chǎn)出能力明顯提高。而且，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，有利于加速林地、林木資本化、市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置。

　　目前，全國(guó)不少地方通過(guò)發(fā)展非公有制林業(yè)，促進(jìn)了林木、林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，按照市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置，帶動(dòng)了資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力向林業(yè)領(lǐng)域的流動(dòng)，形成了新一輪的林業(yè)產(chǎn)業(yè)分化和社會(huì)分工，出現(xiàn)了外部投資增加，科技水平提高，生產(chǎn)手段和生產(chǎn)條件改善，經(jīng)營(yíng)水平提高，并打破了單純依賴(lài)國(guó)家和集體投資的局面，在很大程度上解決了林業(yè)發(fā)展投入不足的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間湖南省非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者投入9.5億元，其中個(gè)人投入占55％。廣東省化州市近幾年非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者投入林果生產(chǎn)的資金達(dá)3億多元，這種趨勢(shì)在廣東還在進(jìn)一步發(fā)展之中。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展林業(yè)有四大開(kāi)發(fā)潛力：一是土地資源的潛力。我國(guó)山地占國(guó)土面積68％，沙地占17％。全國(guó)有40億畝林業(yè)用地，利用率僅為57％，另外還有8億畝可治理沙地，兩者合計(jì)相當(dāng)耕地面積近3倍。二是勞動(dòng)資源的潛力。我國(guó)有9億農(nóng)村人口，約有1.2億個(gè)剩余勞動(dòng)力和1／2的剩余勞動(dòng)時(shí)間。大力發(fā)展林業(yè)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一條有效途徑。1999年，我國(guó)森林資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)就業(yè)人數(shù)的貢獻(xiàn)達(dá)到4217.6萬(wàn)人。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，如果將我國(guó)的林地利用率提高到80％，可新增就業(yè)3000萬(wàn)人。加上8億畝可治理沙地和2.2億畝陡坡耕地退耕還林以及森林旅游、林果業(yè)、花卉業(yè)、中藥材業(yè)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)和林區(qū)資源的精深加工業(yè)，對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)還會(huì)增加。三是樹(shù)種資源的潛力。我國(guó)有1000多種經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹(shù)種，許多樹(shù)種都可以形成新的產(chǎn)業(yè)。四是林產(chǎn)品市場(chǎng)的潛力。林產(chǎn)品不僅是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的緊缺商品，也是國(guó)際市場(chǎng)的緊缺商品。隨著對(duì)森林生態(tài)價(jià)值的關(guān)注，許多國(guó)家已開(kāi)始限制木材出口，木材市場(chǎng)前景十分廣闊?？梢?jiàn)，如果把這四大潛力充分發(fā)掘出來(lái)，將會(huì)創(chuàng)造巨大的財(cái)富，既可解決生態(tài)問(wèn)題，又可解決我國(guó)幾億農(nóng)民的收入問(wèn)題，還可解決我國(guó)木材緊缺問(wèn)題。

　　盡管林產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的空間，發(fā)展非公有制林業(yè)也面臨更大的機(jī)遇，但是目前非公有制林業(yè)發(fā)展還存在許多亟待解決的問(wèn)題：非公有制林業(yè)受冷落的問(wèn)題還存在；產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題依然比較突出；林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期過(guò)重，影響了經(jīng)營(yíng)者發(fā)展林業(yè)的積極性。

　　要大力促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展，必須為其創(chuàng)造寬松的發(fā)展條件，使其有充分的發(fā)展空間。有關(guān)官員認(rèn)為，現(xiàn)在需要解決的比較緊迫的問(wèn)題主要有：給非公有制林業(yè)應(yīng)有的政治地位；進(jìn)一步放活荒山荒地荒沙使用權(quán)，確立非公有制林業(yè)的產(chǎn)權(quán)；切實(shí)減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)者真正有利可圖；加大政府資金扶持力度，為非公有制林業(yè)發(fā)展提供資金支持；改革采伐限額管理辦法，使非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有相應(yīng)的自主權(quán)；搞活木材流通；重視非公有制林業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織體系建立，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者自我協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。