昨日(28日),省十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議在廣州召開,《廣東省濕地保護(hù)條例(草案)》被提交二審。與一審草案相比,修改稿刪除了“利用”濕地的條款,強(qiáng)調(diào)以“保護(hù)”為主,同時(shí)加大對(duì)違法破壞行為的處罰力度,縮小處罰彈性空間,提高多項(xiàng)違法行為的處罰下限。
建濕地公園須由省府批準(zhǔn)
據(jù)了解,廣東省是我國(guó)濕地類型齊全、數(shù)量豐富的省份之一。濕地總面積180多萬(wàn)公頃,占全省國(guó)土面積的10.1%.然而,正因?yàn)闈竦厣鷳B(tài)景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富,不少地方開始擅自建立濕地公園,開發(fā)旅游項(xiàng)目,由于管理不力,為濕地保護(hù)埋下新的隱患。
針對(duì)這種現(xiàn)象,《草案》修改稿中修改了有關(guān)規(guī)定:建立濕地公園,不再由所在地縣級(jí)以上政府批準(zhǔn),而必須由省林業(yè)部門報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。公園的具體管理辦法也需要由省政府制定。與此同時(shí),《草案》修改稿還對(duì)占用、征用濕地現(xiàn)象作了嚴(yán)格規(guī)定。“禁止任何單位和個(gè)人非法占用或者征用重點(diǎn)濕地”,“因國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要”,經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的,也必須在指定地點(diǎn)恢復(fù)同等面積和功能的濕地。
撕下濫用濕地的合法外衣
記者了解到,《草案》修改稿的另一亮點(diǎn)在于徹底刪除了有關(guān)“濕地利用”的章節(jié)。在草案一審中,有委員指出,草案第三章“濕地利用”的規(guī)定有違濕地全面保護(hù)的原則,“既然全面保護(hù),那么一旦劃為保護(hù)區(qū)就絕不準(zhǔn)許利用”,因此在提交二次審議的《草案》修改稿中,原“濕地利用”一章被刪除。
同時(shí)修改稿也刪去原第二十二條、第二十三條、第二十六條、第二十七條等有關(guān)濕地利用和恢復(fù)費(fèi)的規(guī)定,突出對(duì)濕地保護(hù)的內(nèi)容。有專家認(rèn)為,這樣的修改會(huì)防止某些人鉆法律的空子,將違法利用濕地的行為套上合法的外衣,更加符合保護(hù)濕地的立法本意。
損害濕地代價(jià)將大幅增加
既然要保護(hù),就要對(duì)違法行為進(jìn)行打擊、處罰。根據(jù)常委會(huì)委員和有關(guān)方面的意見,《草案》修改稿中增加了“有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。
修改后的草案顯示,多項(xiàng)違法行為的處罰下限被提高,這意味著處罰力度將進(jìn)一步增大,違法損害濕地的代價(jià)大幅增加。同時(shí),有委員提出,草案設(shè)定的行政處罰幅度太大,在具體實(shí)施過(guò)程中不便于操作,將會(huì)導(dǎo)致具體處罰數(shù)額具有較大爭(zhēng)議性。為避免處罰的隨意性,修訂稿對(duì)處罰幅度進(jìn)行了修改,規(guī)定每項(xiàng)責(zé)任一般情節(jié)的最大處罰幅度不超過(guò)三倍,嚴(yán)重情節(jié)的最大處罰幅度不超過(guò)五倍,縮小有關(guān)部門的自由裁量權(quán)。