京深鐵路近日開工、蘭渝鐵路年底開工、格爾木將修建兩條新鐵路……今年媒體上關于新建鐵路開工的消息格外多。而反映到統(tǒng)計數(shù)字上,今年鐵路運輸業(yè)投資增長的數(shù)字也非常引人注目。在年初國家統(tǒng)計局發(fā)布的2005年統(tǒng)計公報中,鐵路運輸業(yè)投資增長只有45.7%,而剛剛過完春節(jié)的統(tǒng)計數(shù)字則讓人吃驚,今年1-2月,鐵路運輸業(yè)投資增長就達244.8%。
之后的幾個月,鐵路投資高歌猛進,1-4月,鐵路運輸業(yè)投資348億元,增長85.7%;上半年,鐵路運輸業(yè)共投資625億元,增長87.6%。
“今年鐵路投資增速如此快也在意料之中,”有專家告訴記者,雖然反映在統(tǒng)計數(shù)字上,2005年的鐵路投資增速還不是那么明顯,但是,快速增加實際從2005年就開始了,當年的鐵路投資打破了之前七年每年500億元的規(guī)模,躍升到1000億元。這源于2004年1月國務院審議通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》——到2020年,我國將建成超過1.2萬公里的客運專線和約1.6萬公里的其他新線,全國鐵路營運里程將達到10萬公里。與之相對應的是,到2020年,我國鐵路的今日焦點:
投資總量將超過2萬億元,平均每年的投資額在1000億元以上。
但實際情況又超出“規(guī)劃”。今年年初召開的全國鐵路工作會議上透露出信息,鐵路投資將加速,比《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提高很多——到2010年我國鐵路營業(yè)里程將達到9萬公里,復線和電氣化比例分別達到45%以上;“十一五”期間鐵路建設投資規(guī)模將達到1.25萬億元,年均投資達到2500億元,是原規(guī)劃的2.5倍。其中2006年鐵路建設計劃投資1600億元,而這個數(shù)字是2004年前每年500億元-600億元的3倍。
不過,鐵路投資與其說是增速快,不如說是在“補課”。近十年來,鐵路投資一直維持在每年500億元的規(guī)模,而公路投資則翻番增長。10年前,二者還大致相當,到了2005年,鐵路與公路投資比已經(jīng)變成了1∶10。隨著我國GDP連年增長,鐵路投資占GDP的比重也連年下降,到2005年只占0.71%。
多年來,每到“春運”和“黃金周”期間,鐵路系統(tǒng)遭到眾多責問,再加上近兩年“煤、電、油、運”的緊張,鐵路已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅表示,鐵路運輸是最適合于我國國情的骨干運輸方式,其載運量大、運行成本低、能源消耗少,也是相對節(jié)省資源的一種運輸方式。
一份關于中國鐵路的投資報告認為,從中長期來看,鐵路建設的投資熱點將主要集中在快速客運網(wǎng)建設、大能力貨運通道、西部鐵路建設和加強點線能力配套等四個方面。同時,投資主體將實現(xiàn)多元化發(fā)展,民間資本與外資將有更多參與鐵路建設的機會。
事實也證明了這一點。以前,我國鐵路建設資金來源主要包括鐵路建設基金、國家開發(fā)銀行貸款、鐵路系統(tǒng)自籌資金、企業(yè)債券、地方政府投入等方式,從來源方式上看基本依靠政府投入。但是如果按照現(xiàn)有的鐵路發(fā)展規(guī)劃,上述融資方式遠遠不能滿足鐵路建設的需要。近日,鐵道部按照“政府主導、多元化投資、市場化運作”的思路,出臺了“十一五”鐵路投融資體制改革推進方案,同時正在加快指定改革配套政策措施。鐵道部將從三方面加快制定推進投融資體制改革的政策措施:一是加快鐵路自身改革,研究切實可行的政策措施,鼓勵各類資本參與鐵路建設經(jīng)營;二是加快相關立法,為鐵路投融資體制改革提供法制保障;三是積極爭取國家給予政策支持。積極吸引地方政府、企業(yè)、民間、境外等資金參與鐵路建設。