本報(bào)記者 周健偉 劉泉龍　　

    內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市一家民營(yíng)造林企業(yè)在沙地上栽植的樹(shù)木生長(zhǎng)茂盛。
本報(bào)記者 劉泉龍 攝

    活立木交易是對(duì)生長(zhǎng)在林地上活著的樹(shù)木進(jìn)行交易。這是民間資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域后新興的一個(gè)林業(yè)專業(yè)市場(chǎng)。然而，當(dāng)前一些公司在活立木流轉(zhuǎn)交易中，往往采取買(mǎi)賣(mài)雙方不見(jiàn)面的做法，只憑公司一方承諾，使許多投資者在不了解所購(gòu)林木生長(zhǎng)狀況的情況下，便掉入了市場(chǎng)交易的一個(gè)個(gè)陷阱。
    記者近日在內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市調(diào)查了解到，一些民營(yíng)造林企業(yè)采用活立木交易、托管合作造林等市場(chǎng)化造林模式，既能讓投資者、經(jīng)營(yíng)者和土地出租者受益，又能使國(guó)家獲得生態(tài)效益，對(duì)于拓展投資渠道，吸引外資進(jìn)入林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林積極性，以及推動(dòng)我國(guó)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有重要意義。但是，這種新模式存在一些風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場(chǎng)刻不容緩。

活立木交易需警惕市場(chǎng)交易陷阱

    我國(guó)2003年6月頒布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》文件中，明確提出“各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。這一政策極大地促進(jìn)了活立木的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)進(jìn)程，林業(yè)成為一個(gè)新的投資熱點(diǎn)，但個(gè)別林業(yè)公司在活立木交易過(guò)程中設(shè)置了一道道陷阱，成為市場(chǎng)健康發(fā)展的“雜音”。內(nèi)蒙古通遼市活立木交易中心負(fù)責(zé)人郭連財(cái)介紹說(shuō)，成立活立木交易中心的目的，是為了體現(xiàn)活立木交易的公開(kāi)、公平、公正、有償原則，使林權(quán)有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，盤(pán)活林地資產(chǎn)，進(jìn)而解決森林資源經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。
    由于林權(quán)流轉(zhuǎn)與委托管護(hù)是同步進(jìn)行的，投資者在簽署購(gòu)買(mǎi)林權(quán)合同后，實(shí)際還要同步交納整個(gè)林木生長(zhǎng)期的全部管理費(fèi)用，而多數(shù)投資者對(duì)費(fèi)用金額是否合理及使用狀況不清楚，等于花錢(qián)雇用了一個(gè)掌控自己支配權(quán)的人或單位，而五年至10年的長(zhǎng)期等待可能會(huì)使這些林業(yè)公司經(jīng)營(yíng)變數(shù)加大、風(fēng)險(xiǎn)增加。
    一方處于非理性投資狀態(tài)，那么另一方就很可能暗箱操作。比如，不按合同要求實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，一塊林地賣(mài)給多個(gè)買(mǎi)主，夸大林木收益率，卻未在合同中體現(xiàn)如不能實(shí)現(xiàn)這一收益率林業(yè)公司應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，隱瞞林木生長(zhǎng)狀況和根本不進(jìn)行管護(hù)或管護(hù)不到位等，這些問(wèn)題不容忽視。由于林業(yè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)，往往損失已難以挽回。
    據(jù)內(nèi)蒙古通遼市林業(yè)局局長(zhǎng)馬琢介紹，從國(guó)家《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》出臺(tái)以來(lái)，合作托管造林是最受關(guān)注的一種。國(guó)內(nèi)成立了很多造林公司，投資速生豐產(chǎn)林，通遼地區(qū)就有40多家這樣的企業(yè)。從操作看，不同交易方式的社會(huì)效果有很大差別。比如托管合作造林，就是有普遍爭(zhēng)議的一種交易方式。由于受利益的驅(qū)使，一些企業(yè)在投資者對(duì)林業(yè)不了解和信息不對(duì)稱的情況下，有意夸大投資的回報(bào)率，隱瞞經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，從而使投資者的風(fēng)險(xiǎn)加大。

規(guī)范市場(chǎng)的核心：政府監(jiān)管與市場(chǎng)準(zhǔn)入

    據(jù)了解，內(nèi)蒙古通遼市政府為擴(kuò)大和吸引社會(huì)資金治理科爾沁沙地，近年來(lái)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，一時(shí)間，這里成為社會(huì)投資的熱點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，投資通遼市林業(yè)建設(shè)的社會(huì)資本已經(jīng)達(dá)到了四億元。但伴隨著社會(huì)造林的蓬勃興起，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。為此，一些專家認(rèn)為，要解決當(dāng)前活立木交易市場(chǎng)存在的問(wèn)題，關(guān)鍵在于建立一個(gè)有效的活立木市場(chǎng)的交易機(jī)制，而這個(gè)機(jī)制的核心就是政府監(jiān)督與建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
    一是對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)交易的林地核驗(yàn)，限制成活率較低的或預(yù)計(jì)成材率較低的活立木進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)；二是沒(méi)有取得林權(quán)資格的林地不能流轉(zhuǎn)；三是通過(guò)對(duì)流轉(zhuǎn)林地的管護(hù)隊(duì)伍的等級(jí)驗(yàn)證，限制管護(hù)水平不高的林地在交易中心流轉(zhuǎn)；四是限制價(jià)格虛高的活立木上市流轉(zhuǎn)；五是在活立木投資人獲得收益前，所擔(dān)保的林地不允許進(jìn)入市場(chǎng)流通。
    內(nèi)蒙古通遼市活立木交易中心負(fù)責(zé)人郭連財(cái)說(shuō)，交易之前，活立木擁有者必須無(wú)條件地公開(kāi)林地狀況，林地所在地的林業(yè)主管部門(mén)要出具當(dāng)?shù)貧夂驐l件、土壤狀況、以往相同種類林木生長(zhǎng)狀況等資料作參考。交易后，活立木投資者有權(quán)按照《林權(quán)證》上所指定的GPS定位坐標(biāo)范圍考察林地，有權(quán)對(duì)林地價(jià)格提出疑義并提出自己的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)對(duì)活立木權(quán)屬過(guò)戶后的林地管理者進(jìn)行考察，有權(quán)選擇新的林地管理者等。

完善社會(huì)保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

    據(jù)通遼市活立木交易中心負(fù)責(zé)人郭連財(cái)介紹，在實(shí)踐中，諸多因素制約著活立木的流轉(zhuǎn)。一是稅收政策不明確。國(guó)家已全部取消農(nóng)業(yè)稅，作為生長(zhǎng)周期比農(nóng)作物還長(zhǎng)的林業(yè)，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，如果沒(méi)有優(yōu)惠的稅收政策，造林企業(yè)很難做大做強(qiáng)。比如，農(nóng)民的土地是免稅的，但活立木交易中心流轉(zhuǎn)林地，每個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程都要交林業(yè)稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等，存在重復(fù)納稅問(wèn)題。
    二是林權(quán)證的辦理。目前，活立木交易的最大問(wèn)題就是林權(quán)證的辦理。交易中心買(mǎi)賣(mài)的目的，是想讓活立木的受益時(shí)間縮短。比如某人買(mǎi)了10畝八年期的林地，但他五年想變現(xiàn)，經(jīng)過(guò)林產(chǎn)評(píng)估公司的評(píng)估，就可以在活立木交易中心變現(xiàn)，使其受益時(shí)間縮短。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，一塊林地每流轉(zhuǎn)一次都要辦理林權(quán)證，都要經(jīng)70%以上村民簽字、公示，加蓋村、鄉(xiāng)、林業(yè)站、林業(yè)局、縣政府五個(gè)部門(mén)的印章，反復(fù)蓋七次，辦理一個(gè)林權(quán)證至少得用三個(gè)月時(shí)間。流轉(zhuǎn)一塊2000畝的林地，得先辦出一個(gè)大林權(quán)證，按每10畝為一個(gè)售出單位，還得辦200個(gè)小林權(quán)證。
    三是砍伐問(wèn)題。通遼市林業(yè)局副局長(zhǎng)盛勤等人認(rèn)為，現(xiàn)在老百姓投資林業(yè)的積極性很高，當(dāng)投資客戶達(dá)到上百萬(wàn)甚至更多的時(shí)候，就面臨砍伐的問(wèn)題，如果砍伐問(wèn)題解決不了，活立木還是流轉(zhuǎn)不起來(lái)。
    四是涉嫌非法集資的問(wèn)題。采訪中，許多民營(yíng)造林企業(yè)負(fù)責(zé)人一再表達(dá)了想把活立木流轉(zhuǎn)起來(lái)而又放不開(kāi)手腳的無(wú)奈。因?yàn)榛盍⒛玖鬓D(zhuǎn)本身就是一種產(chǎn)權(quán)交易，大量采用社會(huì)閑散資金，會(huì)被扣上“涉嫌非法集資、吸收公眾存款、擾亂金融秩序”等罪名。
    為此，一些專家建議，各地要盡快成立政府監(jiān)管下的森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，推動(dòng)活立木資產(chǎn)評(píng)估業(yè)啟動(dòng)，使之逐步走上正規(guī)。出臺(tái)與《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》相配套的政策法規(guī)，建立林業(yè)中介企業(yè)準(zhǔn)入制度、資質(zhì)認(rèn)證制度和資金使用監(jiān)管制度。同時(shí)，對(duì)進(jìn)入這一領(lǐng)域的企業(yè)，實(shí)行資金實(shí)力、技術(shù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面的嚴(yán)格考核，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決拒之門(mén)之外。