作者：記者張粼粼 
 本報(bào)訊 記者張粼粼報(bào)道 ８月２０日召開(kāi)的全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)正式對(duì)外公布了由國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》（簡(jiǎn)稱“政策要點(diǎn)”），對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和原則、發(fā)展的重點(diǎn)與領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展政策以及相關(guān)的組織政策、技術(shù)政策、扶持政策和服務(wù)政策進(jìn)行了說(shuō)明。
 在區(qū)域布局上，“政策要點(diǎn)”提出：
 ——逐步形成以東南沿海地區(qū)、南方用材林區(qū)、黃淮海平原地區(qū)等為主導(dǎo)的用材林產(chǎn)業(yè)帶；以華北平原、西北、東南沿海地區(qū)為主導(dǎo)的重點(diǎn)干鮮果品經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶；以南方和西南地區(qū)竹資源集中分布區(qū)為依托的竹產(chǎn)業(yè)帶。
 ——發(fā)展以東南沿海和西南等地區(qū)為重點(diǎn)、大中城市為依托的花卉產(chǎn)業(yè)。
 ——促進(jìn)各區(qū)域依法開(kāi)發(fā)特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
 ——促進(jìn)以華北平原、東南沿海地區(qū)、南方用材林區(qū)、東北林區(qū)的林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
 ——建設(shè)以口岸進(jìn)口原料為依托，以精深加工為重點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向的林產(chǎn)品加工集群。
 ——重點(diǎn)扶持天然林資源保護(hù)、退耕還林和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)工程以及國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展相關(guān)木本糧油、森林藥材、森林食品等森林種植業(yè)，森林養(yǎng)殖業(yè)和森林采集業(yè)。
 ——積極支持東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)森林工業(yè)基地的調(diào)整、改造。結(jié)合國(guó)家東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步收縮木材采運(yùn)業(yè)，鼓勵(lì)培育速生豐產(chǎn)用材林特別是珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)用材林。加快現(xiàn)有人造板、家具、木制品生產(chǎn)企業(yè)重組整合，鼓勵(lì)上規(guī)模、低消耗、高效益、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的精深加工龍頭企業(yè)。利用地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對(duì)外貿(mào)易。
 ——因地制宜發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。結(jié)合生態(tài)工程建設(shè)，在恢復(fù)植被、改善生態(tài)的前提下，充分利用沙區(qū)多種生物資源發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
 ——結(jié)合各地實(shí)際發(fā)展生物質(zhì)能源，建立林業(yè)生物質(zhì)能源林生產(chǎn)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。
 “政策要點(diǎn)”同時(shí)對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了說(shuō)明，并強(qiáng)調(diào)將限制以優(yōu)質(zhì)林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產(chǎn)和使用，以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項(xiàng)目。限制新建單線規(guī)模在５萬(wàn)立方米／年以下的高中密度纖維板項(xiàng)目、單線規(guī)模在３萬(wàn)立方米／年以下的木質(zhì)刨花板項(xiàng)目以及１０００噸／年以下的脂松香生產(chǎn)項(xiàng)目。同時(shí)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和有關(guān)政策、法規(guī)，淘汰現(xiàn)有林業(yè)生產(chǎn)能力中落后的工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品等。加快淘汰并禁止新建未達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的小型人造板企業(yè)、直火法等土法生產(chǎn)松香的小企業(yè)、濕法生產(chǎn)纖維板及未達(dá)到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的林產(chǎn)品。嚴(yán)格禁止超過(guò)生態(tài)承載力的旅游活動(dòng)和藥材等林產(chǎn)品采集活動(dòng)。禁止在嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)灌溉型造紙林基地。禁止砍伐天然林，特別是禁止在熱帶雨林、季雨林營(yíng)造大規(guī)模工業(yè)原料林基地。
 在相關(guān)扶持政策方面，“政策要點(diǎn)”提出：改革育林基金管理辦法，合理制定育林基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步將其返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口納入財(cái)政預(yù)算；政策性銀行應(yīng)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，積極提供符合林業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)，適當(dāng)延長(zhǎng)林業(yè)貸款期限，對(duì)林業(yè)項(xiàng)目給予積極支持；研究建立面向林農(nóng)和林業(yè)職工個(gè)人的小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機(jī)制，適當(dāng)放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極開(kāi)展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)；加大貼息扶持力度；積極發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，探索建立多種形式的林業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，各級(jí)政府應(yīng)因地制宜支持開(kāi)展林業(yè)擔(dān)保工作；積極研究探索建立政府扶持的林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門，研究開(kāi)展各級(jí)政府對(duì)林業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作，以降低林業(yè)保險(xiǎn)成本，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力；建立森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)林業(yè)貸款借款人以森林、林木和林地使用權(quán)作為抵押物向銀行申請(qǐng)貸款，落實(shí)森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和分類經(jīng)營(yíng)的要求，完善森林資源采伐管理制度，對(duì)人工商品林特別是工業(yè)原料林的采伐管理進(jìn)一步依法放活，其采伐限額和采伐年齡依據(jù)經(jīng)營(yíng)者依法編制的森林經(jīng)營(yíng)方案確定，以充分保障其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和林木處置權(quán)等內(nèi)容。