由于缺乏完善的林業(yè)保險(xiǎn)保障體系，一場歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害在毀壞林木的同時(shí)，也毀了很多林農(nóng)的生活和經(jīng)濟(jì)來源。僅在浙江省麗水市，災(zāi)害就造成年收入低于2500元的居民數(shù)量增加了28.95萬人，貧困村增加了390個(gè)。而這只是此次災(zāi)害給林業(yè)造成巨大損失的一個(gè)縮影而已。

      在這場災(zāi)害當(dāng)中，林業(yè)是受災(zāi)最嚴(yán)重的行業(yè)之一，涉及到19個(gè)?。▍^(qū)、市）。據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，截至2月25日，森林受災(zāi)面積達(dá)到3.4億畝，占全國森林總面積的1/10強(qiáng)，受災(zāi)人口2959萬，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1014億元。而災(zāi)害發(fā)生的主要地區(qū)也是集體林權(quán)制度改革的先行省區(qū)，竹林、用材林、油茶、柑橘等經(jīng)濟(jì)林木大部分都已經(jīng)實(shí)行了家庭承包。由于損失慘重，許多林農(nóng)難以恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)，不僅現(xiàn)實(shí)生活遇到困難，未來幾年的收入也將受到嚴(yán)重影響。

    今年兩會(huì)期間，全國人大代表何運(yùn)才表示，有一定實(shí)力的林業(yè)企業(yè)和林場還有能力消化災(zāi)害帶來的損失，但對(duì)大部分林農(nóng)和中小林業(yè)企業(yè)來說，也許需要兩三年才可能恢復(fù)元?dú)?。國家?yīng)該認(rèn)真總結(jié)這次災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快建立林業(yè)保險(xiǎn)體系，好讓林農(nóng)安心發(fā)展生產(chǎn)。

    全國政協(xié)委員吳焰認(rèn)為，隨著國家林權(quán)制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)，更多林農(nóng)將獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)林業(yè)貸款的償還責(zé)任。因此，有必要盡快建立并完善與我國林權(quán)制度改革相配套的政策性林業(yè)保險(xiǎn)保障體系。

    國家林業(yè)局局長賈治邦日前則表示，此次災(zāi)害對(duì)林業(yè)既是打擊也是機(jī)遇，一定要把壞事變成好事，借此機(jī)會(huì)解決林業(yè)過去未能解決的問題。要積極探索建立森林災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，爭取金融、保險(xiǎn)部門的支持，在政策上支持林農(nóng)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定地發(fā)展林業(yè)。

    其實(shí)，林業(yè)保險(xiǎn)在國內(nèi)并不是空白。早在1984年，中國人保就開始在廣西桂林試點(diǎn)以火災(zāi)為保險(xiǎn)責(zé)任的林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。但由于林業(yè)保險(xiǎn)的復(fù)雜性、我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)的不清晰以及缺乏對(duì)林業(yè)保險(xiǎn)的扶持政策等原因，自1984年至2007年的24年間，中國人保平均每年承保的林木只有1300萬畝，僅占我國森林面積1.75億公頃（2005年林業(yè)普查數(shù)據(jù)）的0.5％，占人工林保存面積5325.7萬公頃（2005年林業(yè)普查數(shù)據(jù)）的1.6％。同時(shí)，從今年的雨雪冰凍災(zāi)害來看，光有火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，林農(nóng)在面對(duì)其他自然災(zāi)害時(shí)仍然非常無力。

    國家林業(yè)局有關(guān)專家認(rèn)為，從國際成熟經(jīng)驗(yàn)來看，建立森林保險(xiǎn)制度是林業(yè)抗御嚴(yán)重自然災(zāi)害的最有效措施之一。但由于林業(yè)的周期長，林木面積大，森林植被豐富且價(jià)值難以確定，在森林保險(xiǎn)制度的建立過程中，完全由保險(xiǎn)公司進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作是不現(xiàn)實(shí)的。森林保險(xiǎn)制度應(yīng)該是公益性、政策性補(bǔ)助的一項(xiàng)保險(xiǎn)制度。只有通過建立政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制，才能有效降低林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，減輕林農(nóng)損失。