去年4月，我省在懷化市和瀏陽(yáng)市、安化縣、綏寧縣啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。近一年來(lái)，試點(diǎn)工作得到各級(jí)黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持。張春賢書記、周強(qiáng)省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)多次就林改工作發(fā)表指示和調(diào)研考察林改。省林業(yè)廳從推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的高度把林改列入廳黨組的中心工作，舉全廳之力抓林改。同時(shí)，林改得到各級(jí)財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、發(fā)展改革、新聞等部門的大力支持和配合。省財(cái)政廳的領(lǐng)導(dǎo)多次深入林區(qū)就林改進(jìn)行調(diào)研，并給予大力支持。在國(guó)家林業(yè)局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各試點(diǎn)單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，真抓實(shí)干，試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，已取得較大進(jìn)展。

    主體改革方面。目前，試點(diǎn)地區(qū)已完成產(chǎn)權(quán)明晰現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)面積3657.15萬(wàn)畝，占任務(wù)的82.6%；已發(fā)放林權(quán)證560788本,發(fā)證林地面積1522.91萬(wàn)畝,占任務(wù)的34.4%；已調(diào)處權(quán)屬爭(zhēng)議面積48.58萬(wàn)畝,占權(quán)屬爭(zhēng)議總面積的23.4%。產(chǎn)權(quán)明晰進(jìn)度較快的有安化、沅陵、新晃、洪江、鶴城、靖州、溆浦等縣市，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)率都在90%以上。安化縣已基本完成產(chǎn)權(quán)明晰工作，該縣已登記發(fā)證的山林面積578.3萬(wàn)畝，占應(yīng)發(fā)證面積98.2%，全縣共發(fā)放林權(quán)證262721本。

    配套改革方面。已有瀏陽(yáng)、安化、洪江、芷江組建了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。瀏陽(yáng)、洪江兩市還開展了林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。林木采伐管理改革試點(diǎn)的五個(gè)縣市（分別是瀏陽(yáng)、安化、綏寧、沅陵、靖州）已完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制的外業(yè)調(diào)查工作。綏寧成立了林木林地專業(yè)合作社。通道縣于今年1月起把林業(yè)系統(tǒng)人員全部納入了財(cái)政預(yù)算管理。溆浦縣已將基層林業(yè)站工作人員全額納入財(cái)政預(yù)算管理。懷化市大部分縣市區(qū)成立了村級(jí)林業(yè)理事會(huì)，理事會(huì)具體組織和承擔(dān)本村范圍內(nèi)的森林經(jīng)營(yíng)、森林防火、病蟲害防治、山林糾紛調(diào)處和制止亂砍濫伐等工作，提高了農(nóng)民自律管理和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。懷化市把規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)、拓寬林業(yè)融資渠道和創(chuàng)新林業(yè)行政管理體制等作為配套改革的重要內(nèi)容全力推進(jìn)，市人民政府先后下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款的指導(dǎo)性意見》、《森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法（試行）》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記管理辦法（試行）》、《林地林權(quán)登記換發(fā)證工作核查驗(yàn)收辦法》和《關(guān)于認(rèn)真做好集體林權(quán)制度改革有關(guān)林業(yè)行政事業(yè)單位人員安置工作的通知》等五個(gè)配套文件。

    從試點(diǎn)的情況看，林改成效主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是激發(fā)了農(nóng)民造林護(hù)林的積極性。林改讓農(nóng)民獲得了林地使用權(quán)，真正成為山林的主人，“山當(dāng)田耕、樹當(dāng)菜種”的理念深入人心，造林護(hù)林的積極性空前高漲。二是促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。林改使農(nóng)民得到了大量生產(chǎn)資料，為農(nóng)民提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，通過規(guī)范稅費(fèi)征收管理讓利于民，提高了林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，山區(qū)農(nóng)民增收致富的步伐明顯加快。據(jù)各試點(diǎn)單位測(cè)算，試點(diǎn)地區(qū)因規(guī)范稅費(fèi)征收每年增加林業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入1.8億元。三是密切了黨群干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了林區(qū)社會(huì)和諧。山林權(quán)屬糾紛的調(diào)處化解了大量的社會(huì)矛盾，林區(qū)更加和諧穩(wěn)定。同時(shí)，通過林改使村干部懂得了依法自治，群眾懂得了依法維權(quán)，推動(dòng)了農(nóng)村基層的政治文明。四是社會(huì)資金加快向林業(yè)聚集。瀏陽(yáng)市去年投入林業(yè)的社會(huì)資金就在1億元以上。

    當(dāng)前，林改工作存在的主要問題和困難：一是整體進(jìn)度偏慢，且進(jìn)展不平衡；二是矛盾多，林權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)明晰工作難度大；三是配套改革推進(jìn)艱難。國(guó)家和省里在林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險(xiǎn)、林改專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面尚無(wú)具體政策，市、縣改革壓力大。