突如其來(lái)的冰雪災(zāi)害對(duì)林業(yè)造成了極大的破壞，今年“兩會(huì)”期間全國(guó)人大代表江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)劉禮祖對(duì)此感慨道：“三年多的林改剛把幾十年積累下來(lái)的收益還給老百姓，還不到一年就遭受毀滅性打擊，對(duì)林改也造成了較大的沖擊?！?

　　據(jù)悉，這場(chǎng)冰雪災(zāi)害的“重災(zāi)區(qū)”多集中在集體林權(quán)制度改革的先行省區(qū)。集體林權(quán)制度改革被認(rèn)為是我國(guó)新一輪“土改”和農(nóng)村的“二次革命”，甚至被評(píng)價(jià)為“第三次土改”，足見其意義深遠(yuǎn)。因?yàn)楹芏嘟?jīng)濟(jì)林木，包括竹林、用材林、油茶、柑橘等經(jīng)濟(jì)作物大部分都已歸林農(nóng)所有。

　　由此可知，雪災(zāi)不僅會(huì)影響林農(nóng)未來(lái)幾年的收入，也會(huì)影響人們對(duì)集體林權(quán)制度改革的信心。

　　由喜變悲，江西林業(yè)遭遇“浩劫”

　　“今年這些林農(nóng)損失慘極了，滿山遍野都是壓斷的竹木，甚至有些地方是幾十公里長(zhǎng)的一片殘枝敗葉，兩三個(gè)月前這里還是郁郁蔥蔥的經(jīng)濟(jì)林帶?！背Ｄ曦溸\(yùn)毛竹到山東壽光的江西省弋陽(yáng)縣商人吳世軍最近業(yè)務(wù)特別“多”，因?yàn)樯絽^(qū)的林農(nóng)不間斷地打電話“請(qǐng)”他前往收購(gòu)受損的毛竹，對(duì)此，吳很是無(wú)奈地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)：“這些毛竹不及時(shí)地運(yùn)下山換成錢的話，只能爛掉，甚至極易引發(fā)火災(zāi)，這一個(gè)月就把三五年的買賣全做了，也許以后要改行了?！?

　　除了毛竹以外，濕地松也遭到極大破壞，據(jù)悉江西省貴溪市白田鄉(xiāng)從上世紀(jì)九十年代開始大規(guī)模種植濕地松2萬(wàn)多畝，林權(quán)改制后大部分濕地松“分山到戶”， 培育了近二十年的林子，正處于收獲的“黃金(195.53,-0.99,-0.50%,吧)期”，該鄉(xiāng)書記劉長(zhǎng)根對(duì)此深有體會(huì)地說(shuō)：“去年才開始規(guī)?！钪久靠盟蓸涿磕曛辽倌軒?lái)兩塊錢的收益，可想而知每畝林地的收益多大，可惜雪災(zāi)把這一切都?xì)Я耍?0%以上的‘聚寶盆’變成了廢墟。”

　　這場(chǎng)始于元月12日，一直持續(xù)了20多天的低溫雨雪冰凍災(zāi)害至今仍讓江西省林業(yè)科學(xué)院總工程師江香梅記憶猶新，她對(duì)記者介紹說(shuō)：“綜合災(zāi)害造成的各種損失，全省林業(yè)災(zāi)情最重、受災(zāi)損失最大?！?

　　對(duì)于江西省林業(yè)損失的具體情況，據(jù)江西省林業(yè)廳辦公室一位負(fù)責(zé)人提供的材料顯示， 2月17日至20日全省林業(yè)災(zāi)情核查統(tǒng)計(jì)，這次持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害給江西省林業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失377.2億元(不含全省木竹加工企業(yè)因?yàn)?zāi)損失)。

　　而在林業(yè)受災(zāi)情況方面，全省林木受災(zāi)面積6902.8萬(wàn)畝，占全省林地總面積的43.4%，直接經(jīng)濟(jì)損失358.3億元。其中，毛竹受災(zāi)面積1180.2萬(wàn)畝，濕地松受災(zāi)面積780.2萬(wàn)畝馬尾松受災(zāi)面積1161.4萬(wàn)畝，油茶受災(zāi)面積463.6萬(wàn)畝，杉木受災(zāi)面積1726.2萬(wàn)畝，桉樹受災(zāi)面積35.7萬(wàn)畝，楊樹、泡桐等受災(zāi)面積34.8萬(wàn)畝，其它樹種受災(zāi)面積1520.6萬(wàn)畝。

　　面對(duì)如此巨大的林業(yè)損失，劉禮祖也坦言，“現(xiàn)在這些山林大部分都是老百姓的，損失的都是老百姓的，比如雪災(zāi)發(fā)生之前，毛竹是老百姓增收的重要來(lái)源，一根一尺的毛竹可以賣到15塊錢，有的甚至賣到18塊，雨雪災(zāi)害一發(fā)生，不光是今年沒有收入，有的連續(xù)五年都會(huì)沒有收入?！?

　　在與眾多的采訪對(duì)象交流中，記者深切感受到，林農(nóng)收益的巨大損失是雪災(zāi)對(duì)于林權(quán)改制造成的最大影響。

　　恢復(fù)信心是關(guān)鍵

　　據(jù)悉，德興市2004年被確定為江西省林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣市，開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減免稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　“這次雪災(zāi)中森林蓄積量大的林業(yè)重點(diǎn)縣，比一般林業(yè)縣受災(zāi)都要重，損失更大?！苯忝氛f(shuō)。對(duì)此，一直參與基層林權(quán)改制工作的德興市香屯村主任王樟根也表達(dá)了類似的看法，“德興市從20年前就一直是全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)的先進(jìn)，大部分林子都是單一的經(jīng)濟(jì)林，這次雪災(zāi)給林農(nóng)造成的損失特別大，尤其去年許多負(fù)債數(shù)百萬(wàn)元競(jìng)標(biāo)荒地造林和‘包山’的經(jīng)營(yíng)戶很多都有可能‘傾家蕩產(chǎn)’?！?

　　由此可知，雪災(zāi)對(duì)于江西省林業(yè)改革發(fā)展的影響很大，發(fā)展林業(yè)的信心受到嚴(yán)重的挫傷。正如劉禮祖所說(shuō)的，江西通過(guò)三年多來(lái)的艱苦努力，全省林權(quán)制度改革基本完成，林農(nóng)和社會(huì)各界的造林護(hù)林積極性非常高，“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，這場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)害，使全省廣大林農(nóng)、經(jīng)營(yíng)大戶和林業(yè)企業(yè)受到巨大損失，林改剛剛迸發(fā)出來(lái)的林農(nóng)造林護(hù)林積極性受到很大打擊。

　　“恢復(fù)信心是災(zāi)后重建的關(guān)鍵。”劉禮祖說(shuō)。雪災(zāi)期間劉曾經(jīng)到過(guò)一個(gè)村子，該村重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源毛竹幾乎全軍覆滅，這兩年陸續(xù)有不少人從外地打工回鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)承包到戶的林產(chǎn)，但是現(xiàn)在大部分村民只能準(zhǔn)備再次出去打工。

　　吳世軍對(duì)此也深有感觸地對(duì)記者說(shuō)：“雪災(zāi)不但使很多留守在家的老人婦女沒了每天六十塊錢的零活，更可怕的是林農(nóng)肯定不會(huì)再輕易投入山林，因?yàn)槊慨€山林每年三四百元投入，最快的毛竹也得五年才能見效益，更不用說(shuō)那些至少得十五年到二十年的濕地松等經(jīng)濟(jì)林?！?

　　除了對(duì)未來(lái)林業(yè)收益的預(yù)期不佳外，江香梅認(rèn)為，“災(zāi)后重建固然重要，但為了避免雪災(zāi)過(guò)分‘傷農(nóng)’，所以對(duì)林農(nóng)銷售受損木竹實(shí)行保護(hù)價(jià)也十分有必要?！睋?jù)介紹，受損林材收購(gòu)價(jià)，松木每噸不低于400元，毛竹每噸450—500元，此外對(duì)農(nóng)民銷售毛竹免收育林基金，由此減少的市、縣林業(yè)部門的收入，省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　此外，省林業(yè)廳辦公室負(fù)責(zé)人建議，“現(xiàn)在恰逢國(guó)家宏觀調(diào)控，為了支持木竹加工企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)林農(nóng)受損木竹，希望國(guó)家林業(yè)局協(xié)調(diào)財(cái)政和金融部門，專項(xiàng)安排木竹收購(gòu)專項(xiàng)貸款，同時(shí)對(duì)貸款資金按3%的比率進(jìn)行貼息。”

　　據(jù)記者了解，針對(duì)江西省林業(yè)遭受的巨大災(zāi)害，國(guó)家、省財(cái)政先后劃撥了數(shù)億元的救災(zāi)款，并對(duì)林農(nóng)實(shí)施了一系列的救災(zāi)、重建等措施。對(duì)此，劉禮祖介紹說(shuō)，為了恢復(fù)老百姓災(zāi)后重建的信心和積極性，老百姓造林、種苗由財(cái)政買單，不要錢，無(wú)償提供種苗，其次是無(wú)償提供化肥。

　　然而，無(wú)論是林農(nóng)還是政府官員都對(duì)記者表示說(shuō)，“僅靠國(guó)家的救災(zāi)款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，恢復(fù)對(duì)林業(yè)的信心還得靠挖掘自身優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楝F(xiàn)在林子都分給了老百姓所有，加上森林保險(xiǎn)等保障措施的缺失，在林權(quán)改革逐步推開的當(dāng)下，對(duì)林業(yè)的政策的反思剛開始。”

　　反思林業(yè)保險(xiǎn)

　　“當(dāng)務(wù)之急，就是如何保護(hù)森林資源以及維護(hù)林區(qū)秩序?！苯魇∪f(wàn)年縣林業(yè)局劉曉明局長(zhǎng)解釋說(shuō)，雪災(zāi)發(fā)生以后，林區(qū)倒伏了大量木竹，極易引發(fā)森林火災(zāi)、森林病蟲害以及亂砍濫伐等林業(yè)次生災(zāi)害，給當(dāng)前和今后的森林資源保護(hù)管理帶來(lái)了極大的困難。

　　究其原因，林業(yè)保險(xiǎn)的缺失有著不可回避的責(zé)任，正如“兩會(huì)”期間，劉禮祖認(rèn)為，“林業(yè)保險(xiǎn)的滯后將影響江西林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在林業(yè)配套改革過(guò)程中，要加大災(zāi)害保險(xiǎn)的工作?，F(xiàn)在涉及林業(yè)的保險(xiǎn)品種比較少，而且這方面的業(yè)務(wù)也還沒有開展，林農(nóng)一家一戶抗風(fēng)險(xiǎn)的能力還是比較弱，希望保險(xiǎn)公司可以替林業(yè)災(zāi)害進(jìn)行保險(xiǎn)，來(lái)增加社會(huì)發(fā)展林業(yè)的能力?！?

　　據(jù)悉，我國(guó)從1984年開始森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，保險(xiǎn)公司曾經(jīng)開辦過(guò)針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的森林火災(zāi)險(xiǎn)種，因?yàn)橘r付太高，風(fēng)險(xiǎn)難以控制而失敗。從全國(guó)范圍來(lái)看，林業(yè)保險(xiǎn)承保率僅占森林總面積的4%。巨大的市場(chǎng)潛力與低回報(bào)率使保險(xiǎn)公司陷入兩難境地，造成目前對(duì)于林業(yè)保險(xiǎn)的研究和實(shí)踐基本處于停滯階段。

　　此外，我國(guó)集體林權(quán)制度改革剛由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推廣階段，大部分省區(qū)商品林業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清，主體不明確，使林業(yè)生產(chǎn)者缺乏參保的積極性。

　　對(duì)此，劉曉明認(rèn)為，現(xiàn)在大部分山林經(jīng)營(yíng)權(quán)都進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓，有相當(dāng)一部分都是3-5年的承包合同，由于沒有任何林業(yè)保險(xiǎn)，承包者為了資金回籠，難免鋌而走險(xiǎn)，借清理之風(fēng)，到處亂砍亂伐，造成光山現(xiàn)象。

　　除了林業(yè)保險(xiǎn)之外，鑒于這次雪災(zāi)中越是林業(yè)重點(diǎn)縣市受災(zāi)情況越嚴(yán)重的實(shí)情，生態(tài)補(bǔ)償問題的也是眾多受訪者集中談?wù)摰囊粋€(gè)話題，針對(duì)森林植被保護(hù)好的地區(qū)尤其是生態(tài)效益突出的地區(qū)，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)助力度和幫扶政策應(yīng)該加強(qiáng)。

　　對(duì)此，江香梅建議，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楝F(xiàn)在一畝才幾塊錢。此外，林業(yè)生態(tài)恢復(fù)周期長(zhǎng)，建議國(guó)家對(duì)林業(yè)災(zāi)后重建補(bǔ)助資金安排要區(qū)別于其它行業(yè)，實(shí)行連續(xù)補(bǔ)助數(shù)年，保證林業(yè)生態(tài)的盡快恢復(fù)。