2010年是中國林業(yè)與世界銀行合作25周年。近日，記者就中國林業(yè)與世行合作的進(jìn)展情況、當(dāng)前林業(yè)利用外資工作面臨的新形勢(shì)和新問題等采訪了國家林業(yè)局世界銀行貸款項(xiàng)目管理中心主任安豐杰。

　　記者：今年是我國林業(yè)與世行合作25周年。25年來，我國林業(yè)與世行合作取得了哪些成效？

　　安豐杰：自1980年5月中國恢復(fù)在世界銀行的合法席位以來，中國與世行的合作從起步到穩(wěn)步發(fā)展，雙方建立了卓有成效的合作關(guān)系。自1985年起，在世行的支持下，中國政府先后利用世行貸款實(shí)施了“林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”、“大興安嶺森林火災(zāi)恢復(fù)項(xiàng)目”、“國家造林項(xiàng)目”、“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”、“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”和“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”等6個(gè)林業(yè)項(xiàng)目。世行貸款中國林業(yè)項(xiàng)目的成功實(shí)施，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)了林業(yè)的對(duì)外開放，提升了林業(yè)管理水平，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了應(yīng)有的重要作用。

　　回顧25年來世行與中國政府在林業(yè)方面的合作歷程，世行貸款中國林業(yè)項(xiàng)目是非常成功的。主要表現(xiàn)在：一是增加了中國人工林資源儲(chǔ)備，加快了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。截至目前，已實(shí)施的6個(gè)世行項(xiàng)目總計(jì)增加人工林面積424萬公頃，其中用材林307萬公頃，有效增強(qiáng)了中國木材后備資源儲(chǔ)備，每個(gè)竣工項(xiàng)目平均提高項(xiàng)目地區(qū)森林覆蓋率1～2個(gè)百分點(diǎn)。二是提高了農(nóng)民收入。通過改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件、加強(qiáng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、培植特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等多種有效措施，推動(dòng)貧困地區(qū)人口從根本上擺脫貧困。以“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”為例，項(xiàng)目共使1630個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、9910個(gè)村的97.3萬農(nóng)戶從中受益，其中貧困農(nóng)戶占66.3%；受益總?cè)丝?83.4萬人，其中貧困人口占68.2%。三是引進(jìn)了先進(jìn)管理理念。針對(duì)中國國情、林情和世行貸款項(xiàng)目的特點(diǎn)，吸收世行的建議和我國人工林建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立了財(cái)務(wù)核算、計(jì)劃管理、技術(shù)管理、科技推廣、環(huán)境保護(hù)、種苗管理、信息監(jiān)測(cè)和社區(qū)林業(yè)評(píng)估等八大支持管理體系和與之相配套的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾磙k法，把項(xiàng)目實(shí)施和管理導(dǎo)入了規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。四是開拓了國外融資渠道。25年來，世行貸款林業(yè)項(xiàng)目共為中國林業(yè)發(fā)展引進(jìn)貸款9.1億美元，加上項(xiàng)目帶動(dòng)的國內(nèi)資金投入，總投資超過100億元人民幣。五是培養(yǎng)了人才隊(duì)伍。通過項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施與管理等，造就了一支懂管理、懂技術(shù)的人才隊(duì)伍。

　　記者：世行貸款林業(yè)項(xiàng)目有哪些顯著特點(diǎn)？

　　安豐杰：世行貸款林業(yè)項(xiàng)目主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是科學(xué)而全面的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。世行項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到實(shí)施的過程中，項(xiàng)目管理部門和設(shè)計(jì)單位都認(rèn)真征求群眾的意見，盡可能滿足他們的意愿，把群眾的參與真正落到了實(shí)處。“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”采取了國際上通用的社區(qū)林業(yè)評(píng)估（CFA）方法，在充分聽取項(xiàng)目主要投資對(duì)象和直接受益人——農(nóng)民意見基礎(chǔ)上，形成項(xiàng)目實(shí)施方案，以提高項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施的質(zhì)量。二是把科技支撐作為項(xiàng)目的重要組成部分。在已實(shí)施完成的世行貸款項(xiàng)目中，都把科技支撐單獨(dú)作為項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的組成部分，融入項(xiàng)目整體之中，使科技支撐與生產(chǎn)的關(guān)系，從過去的“體外循環(huán)”變?yōu)?ldquo;體內(nèi)循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)一體化。同時(shí)，按照實(shí)際需要的原則，以“質(zhì)量、效益”為目標(biāo)，經(jīng)中外專家反復(fù)論證，制定了較為完善的科技支撐計(jì)劃。三是把使用優(yōu)良種植材料開發(fā)放在重要位置。1990年以來的世行貸款林業(yè)項(xiàng)目都編制了完善的“種植材料開發(fā)計(jì)劃”：建立了中央、省、縣各級(jí)“項(xiàng)目種苗領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目種源區(qū)劃和苗木標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)使用的種（條）和定點(diǎn)苗圃嚴(yán)格把關(guān)，確保使用優(yōu)良種源、家系、無性系及名優(yōu)新品種。堅(jiān)持以地區(qū)中心苗圃為主，加強(qiáng)育苗技術(shù)改進(jìn)，強(qiáng)化了苗木生產(chǎn)源頭管理，為項(xiàng)目造林苗木的生產(chǎn)提供保障。四是用科學(xué)的環(huán)境保護(hù)規(guī)程指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。每期世行項(xiàng)目在準(zhǔn)備階段，都采取嚴(yán)格的《環(huán)境保護(hù)規(guī)程》設(shè)計(jì)并用以指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作，最大限度地減少了項(xiàng)目活動(dòng)可能產(chǎn)生的不利影響，貫徹生態(tài)優(yōu)先原則，保護(hù)生物多樣性。五是安全合理的資金管理制度。從項(xiàng)目實(shí)施開始，就層層簽訂明確責(zé)、權(quán)、利和項(xiàng)目實(shí)施要求的各級(jí)轉(zhuǎn)貸協(xié)議（或合同），使資金有償使用得到了法律上的保證，使各級(jí)項(xiàng)目單位樹立了“還貸意識(shí)”。同時(shí)，采取了資金報(bào)賬撥付的管理辦法，系統(tǒng)化、規(guī)范化報(bào)賬審核程序，提高了造林質(zhì)量，保證了項(xiàng)目順利實(shí)施。