三個(gè)多月前，廣西藤縣塘步鎮(zhèn)塘村的農(nóng)民柳林海，在自家山頭上開建了一個(gè)養(yǎng)雞場，放養(yǎng)雞苗5000多羽。而今，看著即將出欄的山地雞，柳林海喜上眉梢——這些雞將為他帶來近兩萬元的純利。

　　“這都得益于林改。”成功邁出發(fā)家致富第一步的柳林海說，在去年開展的集體林權(quán)制度改革中，不僅讓他擁有了權(quán)屬分明的林地，更是讓生產(chǎn)有了水田以外的發(fā)展空間，從而踏上了林下養(yǎng)殖山地雞這條增收新途。

　　迄今為止，林改工作全面鋪開雖然不足兩年時(shí)間，但在藤縣，至少超過4500戶農(nóng)戶，與柳林海一樣，在自家山林里掘得了新致富路上的第一桶金。

　　助農(nóng)致富是目標(biāo)

　　藤縣，一個(gè)地處桂東南的林業(yè)大縣，在441萬畝的林地面積中，林改涉及面積達(dá)421.8萬畝，在全區(qū)林改工作全面鋪開之前，便被列為試點(diǎn)。如今，在當(dāng)?shù)馗骷夵h政部門的全力推動下，全縣已累計(jì)完成林地勘界面積399.5萬畝、登記發(fā)證面積375萬畝，分別占總?cè)蝿?wù)421.8萬畝的94.7%和88.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全區(qū)平均水平。

　　“我們開展林改，并不僅僅是為劃清林地權(quán)屬，更重要的是以此為切入點(diǎn)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的農(nóng)民增收途徑。”上個(gè)月在北京召開的“全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會”會上，向全國各地介紹“藤縣做法”的藤縣縣委書記何棠說，他們堅(jiān)持把林改工作打造成為“尊民意、促民主、惠民生、得民心”的“四民工程”，使林改工作得到快速推進(jìn)的同時(shí)，更是使林業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，藤縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到了4億元，估計(jì)今年將超過5億元。

　　其實(shí)，“藤縣做法”在向全國推介前，已經(jīng)引起了關(guān)注我國林改工作的國內(nèi)外專家、學(xué)者們的高度重視。在今年9月份，同樣是在北京，在一場有美國及東南亞國家、駐華國際組織和非政府組織參加的林權(quán)改革國際研討會上，藤縣作為廣西惟一的縣級代表，在會上做主旨發(fā)言，闡述和推介藤縣林改與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促農(nóng)致富的成功經(jīng)驗(yàn)。如，建成32個(gè)林下養(yǎng)殖小區(qū)，帶動850多戶農(nóng)戶致富。

　　成功關(guān)鍵在服務(wù)

　　藤縣林改工作取得令人矚目的成效，關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于服務(wù)。林改過程中，該縣縣委、縣政府把“全身心、全過程、全方位為林農(nóng)服務(wù)”作為林改工作的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)林改服務(wù)力量、強(qiáng)化服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量，出現(xiàn)了上至領(lǐng)導(dǎo)干部，下至普通工作人員，均全力以赴、認(rèn)真細(xì)致做好確權(quán)到戶服務(wù)工作的動人場景。

　　這是一個(gè)服務(wù)林改工作的感人鏡頭：去年５月，正是松脂上市高峰期。由于林改任務(wù)緊張，代客商收購松脂的平福鄉(xiāng)尋村村委會主任陳巨典，天天一早就得爬山踏界，帶隊(duì)上山勾圖。結(jié)果，他耽誤了松脂的收購，為此減少1萬多元收入，但他沒有后悔：“自己虧點(diǎn)算不了什么，林改做好了，老百姓就賺大了。”

　　林改工作主要涉及外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)整理、登記發(fā)證，工作量大且繁瑣。為順利推進(jìn)林改工作，藤縣共抽調(diào)2000多人，組建成16個(gè)駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作隊(duì)和125個(gè)駐村工作組，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組干部包戶的辦法，細(xì)化包干到山頭地塊。同時(shí)，要求所有的工作人員“要像幫親人一樣幫助林農(nóng)掌握政策，要像給自己分山一樣幫林農(nóng)勘界確權(quán)，要像解決自家難題一樣幫林農(nóng)解決歷史糾紛”，有效化解了林改中出現(xiàn)的糾紛。截至目前，該縣群眾申請林地糾紛150宗，已調(diào)處結(jié)案143宗，調(diào)處成功率95.3%。由于措施得力，自實(shí)施林改以來，藤縣沒有因?yàn)榱指墓ぷ鞒霈F(xiàn)群眾上訪和破壞森林資源行為。

　　配套改革在深化

　　林改改革不僅需要明晰產(chǎn)權(quán)，更需要將綠色的山林轉(zhuǎn)化成為促進(jìn)農(nóng)民增收的“金山”。如何讓缺乏生產(chǎn)項(xiàng)目啟動資金的農(nóng)民，盡快將自家山林變成增收“寶地”，藤縣當(dāng)前開展的林改配套改革，無疑是一個(gè)強(qiáng)力助推器。

　　這是一個(gè)林改配套改革給農(nóng)民帶來的真實(shí)例證：“開始時(shí)我也沒有錢買雞苗、飼料，但在知道林權(quán)可以抵押貸款后，我就馬上用自己的林權(quán)證作抵押貸款5萬元，估計(jì)兩到三年內(nèi)，就可以還清貸款了。”飼養(yǎng)了5000多羽山地雞的柳林海說。而中國人保財(cái)險(xiǎn)廣西藤縣分公司為當(dāng)?shù)匾恍┩侗艮k理的森林火災(zāi)保險(xiǎn)，更屬廣西首創(chuàng)———投保后的林農(nóng)，將不再擔(dān)心森林火災(zāi)給自己帶來難以承受的風(fēng)險(xiǎn)了。

　　利用金融機(jī)構(gòu)帶動林農(nóng)創(chuàng)業(yè)，作為藤縣林改配套改革的一大亮點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣畬Υ司o抓不放，積極與縣農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，幫助農(nóng)戶集中辦理小額惠農(nóng)貸款和林權(quán)證抵押貸款，幫助他們解決養(yǎng)殖、種植上的資金缺口。在藤縣，如今已有不少村民利用林權(quán)證辦理貸款業(yè)務(wù)、為自家林地購買森林保險(xiǎn)，林業(yè)正逐漸成為要素市場上重要的一環(huán)。目前，藤縣已辦理林權(quán)抵押貸款36筆，金額7457萬元；辦理森林保險(xiǎn)30筆，投保面積890多畝，投保金額71.3萬元，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。（朱桂湘　梁家志）