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美國森林資源管理和生物多樣性保護

2002-09-20
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美國現(xiàn)有森林面積2.98 億公頃,森林覆蓋率33%。美國的森林分為公有制和私有林兩大類。公有林面積約占全國森林面積的40%,私有林面積約占60%。用材林是美國主要的木材生產(chǎn)林,面積1.98億公頃,占森林總面積的65%,主要分布于東部、中部、落基山及太平洋西北部,活立木蓄積量213.8億立方米。
一、 美國的森林資源管理模式 
  主要分國有林和私有林兩種經(jīng)營管理。 
(一) 國有林分四級管理:即美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部林務局負責管理全國的森林和草地,主要職責是國有林經(jīng)營、林業(yè)科學研究、輔助州政府和私有林主經(jīng)營森林、全國林業(yè)系統(tǒng)的行政管理。 林區(qū):全國共分8大林區(qū),各設有1個林業(yè)試驗站或研究中心,負責各自林區(qū)的經(jīng)營管理。 國有林區(qū):全國共有155個,每個國家林區(qū)內(nèi)設有1個主管,負責該國有林區(qū)森林的經(jīng)營管理并協(xié)調(diào)各營林區(qū)之間的工作,分配各營林區(qū)的預算并向營林區(qū)提供技術(shù)服務。 營林區(qū):全國共有600 個營林區(qū),營林區(qū)是美國林業(yè)最基層單位,每區(qū)有職工100-210人,經(jīng)營森林面積2萬-40萬公頃之間。除進行營林外,還負責林道建設和維護,林地植被和野生動物棲息地的經(jīng)營管理。 
(二) 私有林實施 標準林場 式經(jīng)營。要求私有林場的經(jīng)營水平必須達到三條標準,即防火、防病蟲害、避免破壞性放牧;林場必須有固定資金用于林木采伐和培育,實行永續(xù)生產(chǎn),不得挪作他用;必須采用有利于改善林地條件的采伐方式。凡達標者,即可成為 標準林場 。標準林場可得到一些優(yōu)惠待遇,如免費提供技術(shù),免費或廉價獲得苗木、借用造林機械等。目前,全國已有 標準林場 7萬多個,森林總面積已達3500萬公頃,占私有林總面積的24%。聯(lián)邦政府對私有大給予政策上的扶持,如在稅收上對森林經(jīng)營者實行優(yōu)惠政策,每年還有一筆款項下?lián)芙o州政府,鼓勵私有林主進行人工更新。林木采伐后,在上交木材所得稅中給予一定優(yōu)惠,規(guī)定每一納稅人可免一萬美元的造林投資稅,造林當年可以先退稅9%。其余91%分7年平均退還。美國政府還制定了 退耕還林 的法案,國家在五年內(nèi),每年給每公頃林地補助111美元。同時,林業(yè)科學研究積極為私有林主服務,研究課題大多針對要業(yè)實際工作中最需解決的問題而設立,科研機構(gòu)經(jīng)過研究,提出解決問題的方案,然后通過推廣機構(gòu)傳達到私有林主,運用到生產(chǎn)實踐,形成良性循環(huán)。 
二、 美國森林資源管理和生物多樣性保護主要作法 
(一) 生物多樣性保護宣傳教育,環(huán)保意識,愛林護林林意識深入人心。美國政府十分重視林林和環(huán)境保護法制及知識普及教育工作。我們所到之處,隨處可見森林、生物多樣性保護方面的宣傳展室、博物館、信息中心、并向公眾無償開放。其內(nèi)容豐富、圖文并茂、形式多樣,極易使人心靈震撼,收到良好的教育效果。對于森林和生物從樣性保護的教育,國家重視,投資多,宣傳教育廣泛。各種資料如書籍、廣告、圖片、電視、電影都十分豐富。與森林資源和生物多樣性保護有關(guān)的各個管理部門均設有專門的公眾普及教育機構(gòu),裝備了各種先進的儀器設備,形象逼真、直觀地向公眾介紹有關(guān)的法律與知識。美國的森林和生物多樣性教育面向廣大公眾,但重點是中小學生,千方百計地向社會的未來主人灌輸這方面的知識,自幼養(yǎng)成良好的愛林、護林、愛護野生動物和保護環(huán)境的良好習慣。由于保護森林愛護野生動物已深入人心,因此無論是國家公園、自然保護區(qū)、還是在繁華大都市市區(qū)、城郊的草地上,游人休閑的地方,各種野生動物隨處可見,真正達到人與自然的極度各諧。各州根據(jù)聯(lián)幫政府制定的林業(yè)宏觀管理政策,結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,制定的一些森林資源管理和生物多樣性多樣性保護及環(huán)境建設的具體措施在生產(chǎn)實踐中得到很好的落實。俄勒崗為保護瀕危野生動物斑點貓頭鷹,專門實施了保護貓頭鷹棲息地的新森林計劃,保護區(qū)面積達1000萬公頃,保護區(qū)內(nèi)不允許砍伐森林。對因保護而減少采伐量帶來的經(jīng)濟影響,聯(lián)邦政府采取了支援地方的政策,同時廣大公眾積極參與,來自各階層、各年齡段的人士組成義務自愿者積極參與森林管理和拯救斑點貓頭鷹的工作。 
(二) 依法治林,促進森林資源管理和生物多種多樣性保護工作。美國是世界上利用森林歷史最長的國家之一。歷史上經(jīng)濟部門很大程度上依賴于森林和林產(chǎn)業(yè)。美國的森林曾經(jīng)經(jīng)歷過缺乏科學管理以及因建材對大徑才的需求和大面積的森林火災而導致森林資源破壞的歷史;由于森林的破壞及不合理的經(jīng)營方式,直接威脅到魚和野生動物的生存。為改變這種狀況,政府相繼制定了一系列有關(guān)法律,如《國家森林管理法》、《國家環(huán)境政策法》、《森林的多目標利用及永續(xù)收獲法》、《瀕危物種法》、《國有林經(jīng)營法》、《森林、牧地可再生資源計劃法》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《北美濕地管理和水禽保護計劃》。經(jīng)過100多年的森林建設,美國的森林資源管理及生物多樣性保護的法律已十分健全,可操作性很強,森林資源管理和生物多樣性保護工作走上了規(guī)范化、制度化的道路。美國聯(lián)邦林務局為了保證這些法規(guī)實施,又在征求各界意見的基礎(chǔ)上編制了十年規(guī)劃。同時林業(yè)法規(guī)一經(jīng)制定不得變更,以維護法律的尊嚴。許多州的議會也根據(jù)本地的情況制定了相應的法規(guī)。由于林業(yè)法律體系完善,林業(yè)執(zhí)法嚴明有效,毀林盜林、亂捕亂獵野生動物的案件極為罕見。 
(三) 長期堅持森林資源管理和生物多樣性保護的監(jiān)測工作,管理方法科學高效。美國對森林資源、野生動植物和保護區(qū)進行監(jiān)測是以級為單位進行的,已有60年的歷史。通過衛(wèi)星圖片來確定方位和面積,并輻以地面和飛機調(diào)查,三者結(jié)合將調(diào)查結(jié)果繪制成圖輸入電腦,從繪制的圖片和統(tǒng)計的數(shù)據(jù)上很容易看出森林資源、動植物及濕地數(shù)量的消長和面積變化。美國的森林資源和野生動植物調(diào)查項目較多、較系統(tǒng),因此,對本底資源了解十分清楚,調(diào)查內(nèi)容既包括土壤狀況,也包括水濕狀況;既包括森林狀況,也包括河流狀況,對林業(yè)和漁業(yè)及其他野生動物發(fā)展條件進行綜合評估,達到各方面效益并舉。美國盡管沒有實行森林限額采伐,但控制資源消耗和保護野生動植物都十分到位。在審批采伐時,要求提供森林的詳盡資料,包括更新措施等,做到嚴格把關(guān),對沒一個森林資源經(jīng)營措施進行認真的評估,每年在審核采伐計劃時,大約有三分之一的申報材料因森林經(jīng)營措施不當會影響到小流域、濕地及野生動植物的氣息地,而未能得到批準。 
(四) 森林資源管理和生物多樣性保護機構(gòu)健全,職能明確。美國森林資源與魚類和野生動物管理隸屬不同的部門。農(nóng)業(yè)部是全國林業(yè)的最高主管部門,下設林務局具體負責林業(yè);內(nèi)政部是全國野生動物保護和自然保護區(qū)的最高政府主管部門,下設魚類和野生動物管理局、國家公園管理局、國家生物局。僅森林資源管理和生物多樣性保護區(qū)方面就涉及到林業(yè)局、魚類和野生動物局、國家公園管理局、國家生物局,還有環(huán)境保護部門。盡管部門多,但他們之間職能明確,各有側(cè)重,工作中根據(jù)業(yè)務需要相互協(xié)作,密切配合,以持續(xù)發(fā)展為目標,綜合、統(tǒng)籌考慮森林資源的經(jīng)營管理,以實現(xiàn)森林多功能的有機統(tǒng)一。他們根據(jù)管理工作的需要把全國50個州劃分為幾個大區(qū),實行垂直領(lǐng)導;在各區(qū)、州設立了相應的管理機構(gòu),如國家魚類和野生動物管理系統(tǒng)把全國劃分為7個大區(qū),在各區(qū)、州設立了相應機構(gòu)所屬的研究所、野外觀察站,動物保護區(qū)的工作人員達9000多人。美國國家林務局也是如此。這些機構(gòu)根據(jù)自己的職能在執(zhí)行聯(lián)邦法規(guī),開展森林資源管理、野生動物保護、科研及教育方面發(fā)揮了積極作用。特別值得一提的是,這些職能部門相互聯(lián)系,密切不可分。如森林經(jīng)營涉及到林業(yè)、環(huán)抱、魚類和野生動物、國家公園、立地等管理部門。因此,在設計森林經(jīng)營方案時,必須要有關(guān)部門人員、專家參與對森林資源、野生動物資源、小流域和其他自然資源進行全面科學規(guī)劃,保證各類不同種類動物的取食、繁殖和空間需求都得到保護與滿足,有時甚至通過人為改善條件為野生動物提供更好的生存空間,經(jīng)過綜合評估后,才付之實施。每個部門之間相互協(xié)調(diào),不推諉不扯皮,保證了管理工作的高效運轉(zhuǎn)。 
(五) 堅持持續(xù)發(fā)展的方向,最大限度地發(fā)揮森林資源的多種功能。美國森林資源的管理是一種生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)管理。它綜合了人類、生物和所有自然資源的管理。它的目的是達到所有資源的持續(xù)發(fā)展,最大限度地發(fā)揮森林的多種功能。在我國,由于人口眾多,各種建設項目多,人們對木材的需求較高,森林資源的管理主要是集中在木材生產(chǎn)上,對森林資源的直接效益考慮得很多,而對森林的間接效益考慮得很少。在美國森林資源的管理同時瞄準直接效益和間接效益,除了木材生產(chǎn)工具之外,特別注意了森林與環(huán)境、森林與野生動植物、森林與水源、森林與人類的相互依存關(guān)系。由于對森林的社會效益和生態(tài)效益重要性的認識,最大限度地發(fā)揮了森林資源的整體功能,因此在美國許多國有林區(qū)大部分的收入來源于森林休閑和旅游。生物多樣性保護和森林多功能利用以及可持續(xù)發(fā)展的思想自始至終貫穿到整個林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)中。如森林采伐量的確定,不僅要考慮林木生長量、出材率、市場的需求、企業(yè)的利用和工人就業(yè),起決定作用的是根據(jù)森林操作規(guī)程采伐后如何確定更新,確保生物多樣性、確保環(huán)境優(yōu)化,采用不同類型的模型,用計算機進行測算選優(yōu),確定五年的采伐量。


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