8月4日至8月7日，來自中國橡膠工業(yè)協(xié)會和中國杭州中策、華南輪胎、上海佳通以及山東玲瓏、三角、永泰化工公司的9位代表人士在短短的4天內(nèi)分別拜訪了美國商務(wù)部、國務(wù)院、勞工部、財(cái)政部、美國貿(mào)易代表辦公室。

　　這支團(tuán)隊(duì)代表中國輪胎行業(yè)，進(jìn)行了一場案值17億美元，事關(guān)10萬人就業(yè)的反“特別保障”案的游說和抗辯活動。

　　在代表團(tuán)參加完8月7日在美國貿(mào)易代表辦公室舉行的聽證會之后，8月16日，中國商務(wù)部副部長鐘山再次率中方代表團(tuán)前往美國進(jìn)行交涉和磋商。

　　在輪胎特保案的背后，是在金融危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)低迷之下，貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易沖突的進(jìn)一步加劇，中國政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，正在疲于應(yīng)付各種此起彼伏的沖突。

　　時(shí)機(jī)不對的輪胎特保案

　　今年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會聲稱，代表國內(nèi)13家輪胎工廠1.5萬名工人，向美國國際貿(mào)易委員會（ITC）提出對中國輸美消費(fèi)輪胎實(shí)行配額限制的特別保障措施。

　　ITC通過投票認(rèn)定中國輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，造成或威脅造成美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場擾亂。并于6月29日公布了輪胎特保案的救濟(jì)措施建議，在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅（3.4%～4.0%）的基礎(chǔ)上，對中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的從價(jià)特別關(guān)稅。

　　美國貿(mào)易代表辦公室于8月7日舉行聽證會，聽取中美雙方代表的陳述。而按照美調(diào)查程序，總統(tǒng)將于9月17日前，就美貿(mào)易代表辦公室提交的報(bào)告，最終決定是否實(shí)施特保措施以及措施的類型。

　　山東玲瓏集團(tuán)總經(jīng)理助理、海外營銷部部長王國梅參與了游說及聽證活動，“我們的應(yīng)對晚了一些，其實(shí)ITC投票前有一個(gè)聽證會，但我們都不知道。不過這一次赴美的游說和聽證效果還不錯(cuò)，雖然很辛苦。”8月14日，她對本刊記者說。

　　從事輪胎外貿(mào)工作已有13年的王國梅說，中國輪胎對外貿(mào)易摩擦是最近幾年才開始變得頻繁起來的。

　　2000年之后，中國輪胎行業(yè)集中度提高，出口量增加，但反傾銷調(diào)查也隨之而來，埃及、土耳其、巴西、阿根廷等國家都曾對中國輪胎提起反傾銷調(diào)查。不久之前，巴西對中國輪胎征收的100%反傾銷關(guān)稅就已導(dǎo)致中國企業(yè)完全失去了該國的市場。

　　而這些國家提出反傾銷調(diào)查的原因是中國輪胎產(chǎn)業(yè)和其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)狀況差不多，有直接的競爭關(guān)系，反傾銷調(diào)查都是由其國內(nèi)的輪胎生產(chǎn)企業(yè)提出來的。

　　但美國的特保調(diào)查卻不相同。近年隨著美國國內(nèi)輪胎企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，美國生產(chǎn)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高檔輪胎，主要生產(chǎn)低端的乘用車和輕型卡車輪胎的中國企業(yè)對美出口逐漸增多，2005年出口至美輪胎為2100萬條，2008年增加至4600萬條。這給美國鋼鐵工業(yè)工人聯(lián)合會提出特保調(diào)查留下了口實(shí)。

　　美國鋼鐵工人聯(lián)合會認(rèn)為中國輪胎對美國產(chǎn)業(yè)的損害造成了美國3100名輪胎工人的失業(yè)，并影響了3500名退休工人的社會保障。

　　
　　但王國梅認(rèn)為美國鋼鐵工人聯(lián)合會忽略了一個(gè)事實(shí)，那就是沒有分析其他國家的輪胎企業(yè)，包括美國的企業(yè)將部分生產(chǎn)基地搬到中國來了，在中國輪胎進(jìn)口增加的同時(shí)，美國從加拿大、臺灣地區(qū)的進(jìn)口下降了1600萬條。生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是為什么不是由美國輪胎生產(chǎn)企業(yè)來提出反傾銷調(diào)查，而是由鋼鐵工人聯(lián)合會來提出特保調(diào)查的原因。

　　“但美國貿(mào)易代表辦公室缺乏這些數(shù)據(jù)的信息，我們這次就是去給他們提供這些數(shù)據(jù)的。”她說。

　　而美國鋼鐵工人協(xié)會提起特保調(diào)查的時(shí)機(jī)是令人懷疑的，中國輸美輪胎的大量增加是2008年之前，“2008年初提出來對他們而言或許時(shí)機(jī)是最合適的，但那個(gè)時(shí)候他們的輪胎企業(yè)是贏利的，大家的銷售都在增長。而今年1～3月的數(shù)據(jù)，中國輸美輪胎的數(shù)據(jù)量同比是下降的。之所以現(xiàn)在才提出來，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國三大汽車公司的破產(chǎn)對其輪胎銷售的打擊很大，美國的大輪胎生產(chǎn)商主要為汽車制造商配套生產(chǎn)輪胎，我們知道有一個(gè)通用汽車的配套廠，就積壓了300萬條輪胎。”王國梅說。

　　王國梅透露，從美國貿(mào)易代表辦公室獲知的信息中，此次特保案，不加征關(guān)稅的可能性比較小，但加征至55%也不太可能，最終的結(jié)果可能是折中，但這也要看中國政府與美國政府協(xié)商的結(jié)果。

　　貿(mào)易沖突潮起

　　輪胎特保案只是經(jīng)濟(jì)危機(jī)潮中眾多五花八門的針對中國商品的貿(mào)易摩擦中的一個(gè)顯著例子而已。

　　據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2008年外國對華新發(fā)起反傾銷調(diào)查73起、反補(bǔ)貼調(diào)查10起，分別占全世界總數(shù)的35%和71%，至此，中國已成為連續(xù)14年遭遇反傾銷調(diào)查最多，連續(xù)3年遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。

　　2009年以來，中國遭遇的貿(mào)易摩擦壓力有增無減，據(jù)我國商務(wù)部公平貿(mào)易局統(tǒng)計(jì)，2009年1～4月，共有13個(gè)國家和地區(qū)對中國發(fā)起“兩反兩保”調(diào)查38起，案件數(shù)同比上升26.7%。

　　輪胎特保案是美國第七次向中國企業(yè)提出特保調(diào)查，作為中國最大的出口目的國，值此全球危機(jī)時(shí)期，矛盾似乎顯得更為激烈。

　　對此，在美國一家連鎖企業(yè)邁克爾斯任執(zhí)行副總裁的朱為眾有著深刻的體會。朱先生畢業(yè)后先后在一家美國進(jìn)口商和五家北美連鎖店任要職，長期奔波于中美之間，見識了許多國家間貿(mào)易的恩恩怨怨。

　　在朱為眾從事連鎖企業(yè)全球貨源采購的過程中，遇到了從服裝到鞋類，從蠟燭到皮革制品，從油畫布到紙張等商品的貿(mào)易摩擦。就在接受本刊記者采訪之時(shí)，他正在處理一份美國對從中國進(jìn)口的人造絲帶征收懲罰性關(guān)稅的訴訟材料。

　　“過去30年里中國出口企業(yè)的迅速崛起主要靠的是螞蟻雄兵，所以一方面是‘世界工廠’所向披靡，另一方面卻不得不面對既沒有真正在世界上站得住腳的跨國公司，也沒有叫得響的國際品牌，當(dāng)然也沒有響當(dāng)當(dāng)?shù)淖吭缴虡I(yè)領(lǐng)袖的大國尷尬。而這三條恰恰是我們的軟肋，也常常是我們的企業(yè)熱衷于無序競爭，自相殘殺，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦和國際制裁的一個(gè)根源。”朱為眾說。

　　“貿(mào)易保護(hù)主義有增強(qiáng)的趨勢，但是這不僅僅局限于在美國。

　　應(yīng)該說這是一個(gè)世界趨勢，也是一個(gè)歷史規(guī)律：每當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條之時(shí)就是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之日。至于增強(qiáng)的原因雖然很多，但是最重要的一條就是就業(yè)。當(dāng)媒體紛紛報(bào)道舉世矚目的20國集團(tuán)首腦倫敦峰會所取得的眾多具體成果時(shí)，人們大多忽略或是遺忘了會議的三大主題：穩(wěn)定、發(fā)展、就業(yè)。這三條中就業(yè)是皮，穩(wěn)定和發(fā)展是毛，皮之不存，毛將焉附？”他說。  但朱為眾也認(rèn)為，在主流商界，大部分人是反對貿(mào)易保護(hù)主義的，“美國的消費(fèi)者已經(jīng)非常清晰地告訴我們，當(dāng)他們在商店里選舉（產(chǎn)品）和投票（鈔票）時(shí)，他們看重的是價(jià)值，在這里價(jià)值包括款式、功能、質(zhì)量和價(jià)格而不是是否在美國制造。”

　　 一個(gè)有趣的例子是，沃爾瑪公司創(chuàng)始人山姆·沃爾特早年在美國國會聽證會上曾發(fā)表義憤填膺的演講，高唱捍衛(wèi)“美國制造”的民族利益之歌。但具有諷刺意義的是，今天的沃爾瑪卻成了美國最大的進(jìn)口商。光是去年從中國的直接進(jìn)口額就高達(dá)幾百億美元之巨，沃爾瑪貨架上的貨物大部分是進(jìn)口的，其中“中國制造”又是大部分中的大部分。“如果山姆還健在的話，他在國會聽證會上要做的是以同樣的義憤填膺痛斥反對中美貿(mào)易之謬論。”朱為眾笑稱。

　　“當(dāng)危機(jī)來臨之時(shí)，通過設(shè)置進(jìn)口壁壘來保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)商無疑是一個(gè)誘人的措施，但卻并不可取。1930年代聲名狼藉的Smoot-Hawley法案將美國2萬多種進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅提升到歷史最高點(diǎn)，但最后只帶來了一場全球貿(mào)易大戰(zhàn)，貿(mào)易保護(hù)主義最終把全球領(lǐng)入了死胡同。”WTO總干事拉米近日則表示了其對貿(mào)易沖突加劇的擔(dān)憂，他認(rèn)為各國應(yīng)有所行動，防止1930年代的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)孤立主義盛行的歷史重演。

　　 市場經(jīng)濟(jì)地位之爭

　　“現(xiàn)在印度也想跟著美國發(fā)起對中國輪胎的特保，這么多的摩擦，其實(shí)還是我們的市場經(jīng)濟(jì)地位一直確認(rèn)不了。”王國梅認(rèn)為。透過頻繁的貿(mào)易摩擦，我們或許也要反思自身。

　　在8月7日美國貿(mào)易代表辦公室舉行的聽證會上，美國鋼鐵工人聯(lián)合會還提及中國輪胎企業(yè)由于享受財(cái)政補(bǔ)貼、出口退稅等政策補(bǔ)貼的原因得以低價(jià)進(jìn)口，同時(shí)提及中國輪胎在其他國家受到的反傾銷起訴，“中央政府說要限制高耗能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，但地方政府從GDP出發(fā)，卻是支持的，在大企業(yè)和小企業(yè)之間的規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)不一樣，對地方的輪胎企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，反而使得小輪胎廠的淘汰工作一直難以進(jìn)展。”王國梅說。

　　按照中國2001年加入世界貿(mào)易組織時(shí)與各方的協(xié)定，在加入后的15年內(nèi)，中國接受其他成員國視其為“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體”，但無論如何，2016年后可自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。其間，中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”要得到承認(rèn)，須經(jīng)專門審核。

　　從2001年中國加入世貿(mào)組織以來，8年時(shí)間過去了。盡管至今WTO成員中已經(jīng)有97個(gè)國家承認(rèn)了中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，但美國、歐盟、日本至今不予承認(rèn)，而這三大貿(mào)易伙伴占據(jù)了中國進(jìn)出口額的45%。對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查的前十位國家和地區(qū)中，絕大多數(shù)沒有承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　“在反傾銷調(diào)查中，由于屬‘非市場經(jīng)濟(jì)國家’，導(dǎo)致中國商品的價(jià)格形成不被認(rèn)可。而財(cái)政補(bǔ)貼、政策補(bǔ)貼等因素成為了‘非市場經(jīng)濟(jì)國家’的主要指責(zé)之處。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育對記者說。

　　朱為眾則認(rèn)為，西方主流世界強(qiáng)調(diào)的是市場經(jīng)濟(jì)和民主制度猶如孿生姐妹，此長彼長，此消彼消，而這一民主制度的內(nèi)涵包括技術(shù)，信息和金融的民主化。在這三個(gè)民主化之上還有一個(gè)決策的民主化，這就不可避免地牽涉政治制度。這才是雙方關(guān)于中國是否“市場經(jīng)濟(jì)”認(rèn)識差異的根源。