實(shí)施14年累計(jì)投資3541億元，6省每年創(chuàng)生態(tài)價值4502億元

　　退耕還林不會虧本

　　退耕還林是我國實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的標(biāo)志性工程，是迄今為止世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程。截至2013年底，國家共下達(dá)營造林任務(wù)44728.7萬畝，累計(jì)投資3541億元，全國25個工程省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個縣（市、區(qū)）1.24億農(nóng)民直接受益。

　　退耕還林工程實(shí)施、鞏固了14年，今年我國將啟動新一輪退耕還林。工程到底產(chǎn)生了多大的生態(tài)效益？創(chuàng)造了多少生態(tài)價值？對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了哪些作用？《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測國家報告（2013）》近日正式發(fā)布，第一次從國家層面，系統(tǒng)、科學(xué)地用數(shù)字回答了這些問題。

　　我國首次針對退耕還林工程開展生態(tài)效益監(jiān)測

　　“開展退耕還林工程績效監(jiān)測評估，不僅是深化工程管理，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、科學(xué)化的迫切需要，也是調(diào)整完善工程政策，建立工程績效反饋機(jī)制、修正機(jī)制的迫切需要。”國家林業(yè)局退耕還林（草）工程管理中心主任周鴻升介紹，這是我國首次針對退耕還林工程開展的生態(tài)效益監(jiān)測，也是針對林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程開展的首個生態(tài)效益監(jiān)測。

　　2007年，國家統(tǒng)計(jì)局等5部委局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展退耕還林（草）監(jiān)測調(diào)查工作的通知》，開始對退耕還林社會和經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，并取得初步成果。但受制于資金等方面的原因，對退耕還林生態(tài)效益方面的監(jiān)測和評估，一直沒有系統(tǒng)開展。

　　自2012年起，國家林業(yè)局退耕還林（草）工程管理中心多次組織有關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，制定并印發(fā)了《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范》。2013年在依據(jù)自然地理?xiàng)l件等因素將全國工程區(qū)劃分為6個典型區(qū)域的基礎(chǔ)上，選擇河北、遼寧、湖北、湖南、云南和甘肅6省開展了生態(tài)效益監(jiān)測評估工作。

　　評估工作選擇了6省703個縣（區(qū)）作為監(jiān)測樣本。數(shù)據(jù)采集上，利用全國退耕還林工程生態(tài)連清數(shù)據(jù)集，包括12個退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測站，42個中國森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究網(wǎng)絡(luò)所屬的森林生態(tài)站，200余個以林業(yè)生態(tài)工程為觀測目標(biāo)的輔助觀測點(diǎn)，以及3000多塊固定樣地的海量數(shù)據(jù)集。監(jiān)測指標(biāo)涵蓋了涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、林木積累營養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境和生物多樣性保護(hù)6項(xiàng)功能11類指標(biāo)。

　　6個重點(diǎn)監(jiān)測省份每年固土2.04億噸，生態(tài)效益價值4502億元

　　退耕還林工程生態(tài)效益評估分為物質(zhì)量和價值量兩個評估。監(jiān)測評估結(jié)果表明，退耕還林工程生態(tài)效益6個重點(diǎn)監(jiān)測省份的物質(zhì)量為：涵養(yǎng)水源183.27億立方米/年、固土2.04億噸/年、保肥444.05萬噸/年、固定二氧化碳1397萬噸/年、釋放氧氣3214.9萬噸/年等。

　　按照2013年現(xiàn)價評估，退耕還林工程6個重點(diǎn)監(jiān)測省份每年的生態(tài)效益價值量總和為4502.39億元。其中，涵養(yǎng)水源總價值量為2109.48億元/年，保育土壤總價值量為486.09億元/年，固碳釋氧總價值量為593.65億元/年，林木積累營養(yǎng)物質(zhì)總價值量為71.80億元/年，凈化大氣環(huán)境總價值量為344.68億元/年，生物多樣性保護(hù)總價值量為896.69億元/年。

　　《報告》還分別對6省退耕還林3種植被恢復(fù)類型和3大林種生態(tài)效益進(jìn)行了監(jiān)測評估。結(jié)果顯示：3種植被恢復(fù)類型中，退耕地還林每年產(chǎn)生的生態(tài)效益價值量為1463.24億元，宜林荒山荒地造林為2245.47億元，封山育林為793.68億元。其中，宜林荒山荒地造林的生態(tài)效益價值量多于退耕地還林的原因是前者面積大于后者，6省宜林荒山荒地造林和退耕地還林計(jì)劃總面積分別為7401.5萬畝和4106.4萬畝。在退耕還林三大林種（不含竹林、草地）中，生態(tài)林每年產(chǎn)生的生態(tài)效益價值量為3440.38億元，經(jīng)濟(jì)林為680.76億元，灌木林為340.28億元。

　　6省工程年涵養(yǎng)水源相當(dāng)于三峽工程蓄水175米時庫容的近一半

　　在退耕還林生態(tài)效益價值量分布中，涵養(yǎng)水源功能占比最大，達(dá)46.85%，高于第七次全國森林資源清查期間（2004年—2008年）中國森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估得出的40.51%。專家分析，這是因?yàn)橥烁€林工程區(qū)一般在坡度大于25°的山坡地，工程實(shí)施后，能夠增加土壤水分滲入，降低土壤水分蒸發(fā)和減緩地表徑流，從而提高林地的涵養(yǎng)水源能力。

　　6個重點(diǎn)監(jiān)測省份退耕還林工程每年涵養(yǎng)水源總物質(zhì)量達(dá)183.27億立方米，相當(dāng)于三峽工程水庫蓄水175米時設(shè)計(jì)庫容393億立方米的46.63%。

　　在退耕還林生態(tài)效益價值量分布中，保育土壤功能占比為10.80%，高于第七次全國森林資源清查期間中國森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估得出的9.91%。專家分析，退耕還林工程區(qū)形成喬灌草植被體系，可攔截降雨、阻滯徑流，起到固土和減少土壤侵蝕量的作用，因此，工程保育土壤功能突出。

　　6個重點(diǎn)監(jiān)測省份退耕還林工程每年固土總物質(zhì)量為2.04億噸，相當(dāng)于2011年我國11大河流的土壤侵蝕總量7.37億噸的27.68%，其中西北部省份甘肅省工程固土保肥功能尤為重要。

　　6省退耕還林工程每年保肥總物質(zhì)量達(dá)0.044億噸，2013年我國農(nóng)業(yè)總施肥量為0.59億噸。這說明退耕還林工程的實(shí)施，可以有效減少土壤侵蝕量和人為施肥對環(huán)境的破壞，增加土壤保肥能力。