全國林漿紙一體化工程建設(shè)就是要根據(jù)黨的“十六大”報告提出的“走新型工業(yè)化道路”的要求，認真貫徹《關(guān)于加快我國造紙工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》，以市場需求為導(dǎo)向，改變過去林、紙分離的經(jīng)營管理模式，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突出重點，分步實施。走林漿紙一體化發(fā)展道路，是我國發(fā)展現(xiàn)代造紙工業(yè)和林業(yè)的必由之路，具有重要的戰(zhàn)略意義。一是有利于實現(xiàn)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。實現(xiàn)造紙工業(yè)木材原料供應(yīng)由自然狀態(tài)向集約化、高科技化和基地化方向轉(zhuǎn)變，將從根本上解決長期困擾我國造紙工業(yè)發(fā)展的問題。二是有利于形成以造紙工業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈。造紙企業(yè)建設(shè)原料基地，實現(xiàn)林、漿、紙產(chǎn)業(yè)鏈的有機結(jié)合，將會充分調(diào)動造紙企業(yè)、林場和農(nóng)民造林的積極性，形成制漿造紙、植樹育林的良性循環(huán)。三是有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入和就業(yè)機會。將林紙一體化工程建設(shè)與退耕還林和速生豐產(chǎn)林建設(shè)等結(jié)合起來，是解決“三農(nóng)”問題的有效辦法。四是有利于改善生態(tài)環(huán)境。采取高科技手段，大規(guī)模營造速生豐產(chǎn)紙漿材林，并實行輪伐輪作，有利于保護植被。五是有利于節(jié)約用水、保護環(huán)境。國際上化學木漿生產(chǎn)，噸漿耗水30噸以下、COD排放量30--50公斤；我國化學草漿生產(chǎn)，噸漿耗水高達200噸、COD排放量達1350公斤左右。因此，發(fā)展木漿造紙，采用先進的制漿造紙技術(shù)、污染治理技術(shù)和節(jié)水措施，將大大減少水資源消耗和污染物排放。
    一、我國的森林資源和木材產(chǎn)量
    中國大約有17.48億公頃的森林，相當于全世界森林面積的5%。同我國占世界人口20%相比，我國是一個人均占有森林資源較少的國家，只有世界平均水平的1/4。而現(xiàn)有的這些森林資源，還是我國在過去50多年長期奮斗取得的，來之不宜。在1949年，我國的森林資源僅僅為8.6%。通過長期的植樹造林和對已有森林的保護，目前我國的森林覆蓋率為18.21%，使我國生態(tài)環(huán)境的形勢發(fā)生了實質(zhì)性的變化，由過去的破壞大于治理轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗闹卫砗推茐南喑?、治理略大于破壞的局面。僅在過去5年，我國就有1332萬公頃的坡耕地退耕還林。受自然條件的限制、人口的壓力和較嚴重的破壞程度，雖然我國森林面積已恢復(fù)到了國土面積的18.21%，但我國的森林質(zhì)量低，單位林地平均林木蓄積量小，只相當于一些發(fā)達國家的50%左右（表1）。
         
         表1  世界上主要國家林木總蓄積量和單位林地平均蓄積量比較

    我國的木材產(chǎn)量在上世紀九十年代初期處于上升階段，在1995年達到最高（6770萬m³）；隨后逐年降低，在2002年降為4440萬m³。這幾年正在逐步回升，去年為52000萬m³。同時，我國鋸材的產(chǎn)量從2000年就開始回升，從2000年的630萬m³增加到去年的1530萬m³。我國人造板產(chǎn)量自從1998年以來就一直大幅度增長，從1998年的1060萬m³增加到2001年的2110萬m³和去年的5450萬m³，近3年增加了3340萬m³。
    由于我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，近年來木材、鋸材和人造板產(chǎn)量的增加仍然不能滿足國民經(jīng)濟的需求。所以，我國每年仍然需要進口大量的木材。由于我國在人造板工業(yè)方面的實質(zhì)性發(fā)展，對于人造板的進口已出現(xiàn)明顯的下降趨勢。木材和鋸材進口都在大幅度上升。在1980年，我國的木材和鋸材進口量為187和8萬m³；在1990年增長到419和25萬m³；在1999年增長到1013和218萬m³；去年更是增加到2624和600萬m³。2004年的木材和鋸材的進口量接近我國產(chǎn)量的一半，外貿(mào)依賴度極高。另外，我國還進口了2451萬噸的紙漿、廢紙和紙產(chǎn)品，大約相當于1億m³木材造紙后的產(chǎn)量。這也造成了國外環(huán)保團體開始對我國大量進口木材及其產(chǎn)品的不滿，宣傳“中國在買世界的森林”。

    我國用材林面積9940萬公頃，蓄積量72億立方米，其中成過熟林面積1469萬公頃，蓄積量27億立方米。從資源消耗看，扣除“四旁”和災(zāi)害性消耗，全國與采伐限額管理同范圍的森林資源年均凈消耗量為3.4億立方米?？紤]到我國森林資源結(jié)構(gòu)中中幼林占絕對比重，未來資源凈生長率可能會進一步提高，年均凈生長量也會進一步擴大，2010年和2015年森林資源年均凈消耗量達4.0億立方米和4.3億立方米是可能的。按1993年資源消耗結(jié)構(gòu)中商品材出材率65%，薪材占29.8%計算，2010年和2015年木材產(chǎn)量可分別達到1.8億立方米和1.95億立方米。我國木材需求總量2010年為39620萬立方米，2015年為43980萬立方米(表2)。根據(jù)上述供需預(yù)測結(jié)果，在不考慮薪材的情況下，生產(chǎn)建設(shè)用材缺口2010年為1.1億立方米，2015年為1.4億立方米。如不能在短期內(nèi)加快速生豐產(chǎn)林建設(shè)，加大科技進步對速生豐產(chǎn)林產(chǎn)量提高的貢獻，利用有限的土地生產(chǎn)更多的木材，我們可能不得不面對有錢也買不到木材的局面。

       表2  2010年和2015年我國木材需求總量與結(jié)構(gòu)(單位: 萬立方米)

    二、我國的紙漿需求及生產(chǎn)
    我國2004年紙和紙板產(chǎn)量為4950萬噸，消費量為5349萬噸；2005年估計分別為5400和5800萬噸。在2004年紙漿消耗總量中，木漿為970萬噸（22%），非木漿為1180萬噸（26%），廢紙漿為2305萬噸（52%）。2004年進口木漿為732萬噸，占木漿消耗量的75%，為歷史最高；進口廢紙1230萬噸，占廢紙消耗量的45%。
    我國從1990年開始，紙漿進口就在不斷增加，增加趨勢呈現(xiàn)出指數(shù)函數(shù)增長。按照目前的趨勢發(fā)展下去，利用保守的直線回歸模型預(yù)測，到2010年我國的紙和漿的進口量也會達到3003萬噸；利用指數(shù)函數(shù)預(yù)測，就會超過5000萬噸。所以，我們必須加快我國木漿工業(yè)的發(fā)展，使這種不斷上升的進口趨勢得到改變，用更多的國產(chǎn)木漿極大地滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。

    從我國現(xiàn)有森林資源總消耗量3.4億立方米來看，工業(yè)用材消耗約占39.3%，農(nóng)民自用材消耗占21.5%，薪材消耗占32.5%，其它消耗占6.7%。從目前用材結(jié)構(gòu)看，每年可提供漿紙材原料約845萬立方米，可生產(chǎn)木漿近188萬噸(按4.5立方米木材產(chǎn)1噸漿計)。預(yù)測2005年國產(chǎn)木漿產(chǎn)量為380萬噸，漿紙材原料需求量為1710萬立方米，而可供量只能達到1000萬立方米，漿紙材供求缺口約為710萬立方米。預(yù)計到2010年國產(chǎn)木漿產(chǎn)量在720-1190萬噸之間，主要取決于紙漿材的供給能力，漿紙材原料需求量為3240-5355萬立方米之間，而可供量只能達到2500-3500萬立方米，漿紙材供求缺口約為740-2055萬立方米，漿紙材原料供求形勢將十分嚴峻。估計到2015年，我國國產(chǎn)木漿產(chǎn)量在1100-1500萬噸之間，主要取決于原料林的生產(chǎn)能力，漿紙材原料需求量為4950-6750萬立方米之間，而可供量只能達到4500-5500萬立方米，漿紙材供求缺口約為450-1250萬立方米。

    為了解決紙漿產(chǎn)業(yè)木材短缺問題，國家林業(yè)部門正在加大速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，通過大力發(fā)展工業(yè)原料林基地，加大科技投入提高林地生產(chǎn)力和林分質(zhì)量，滿足制漿造紙產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求，逐步達到木材生產(chǎn)主要依靠人工林，我國工業(yè)原料用材能達到基本自給。希望通過加大資金和技術(shù)的投入，到2010年新建漿紙原料林509.2萬公頃，可支撐1190萬噸的木漿生產(chǎn)能力；人造板原料林基地298.7萬公頃，可支撐1315萬立方米的人造板生產(chǎn)能力；珍貴大徑級原料林基地112.3萬公頃，可提供732萬立方米的建筑、家具、裝修等行業(yè)的用材；基地的原料供給占工業(yè)原料的70%以上。

    到2015年建設(shè)漿紙原料林586.0萬公頃，可支撐1386萬噸的木漿生產(chǎn)能力；人造板原料林基地496.9萬公頃，可支撐2150萬立方米的人造板生產(chǎn)能力；珍貴大徑級原料林基地249.7萬公頃，可提供1579萬立方米的建筑、家具、裝修等行業(yè)的用材，基地的原料供給占工業(yè)原料的80%以上。

    三、我國工業(yè)原料林基地分布和生產(chǎn)狀況

    1、南方沿海地區(qū)

    位于我國熱帶和南亞熱帶氣候區(qū)，包括廣東、廣西、海南、福建4省區(qū)。本區(qū)適宜桉樹、相思、馬尾松、加勒比松、濕地松為主的漿紙或人造板材原料林，以及柚木、桃花心木、紫檀、西南樺等珍貴用材林樹種的生長。該區(qū)域以建設(shè)短周期短纖維漿紙原料林基地為主，兼顧人造板原料林基地建設(shè)，適量發(fā)展周期較長的熱帶和南亞熱帶特有珍貴用材樹種。

    該地區(qū)制漿造紙工業(yè)基礎(chǔ)好，大中型企業(yè)多，且有多年原料基地建設(shè)經(jīng)驗。主要紙漿企業(yè)有APP中國海南洋浦漿廠、廣州造紙有限公司、廣西國發(fā)林業(yè)造紙公司、南寧鳳凰紙漿廠、賀州紙漿廠、福建南紙股份有限公司、青山紙業(yè)股份有限公司、龍巖紙廠、邵武竹漿廠、柳江造紙廠、廣寧造紙廠等。該地區(qū)是具有資源優(yōu)勢的省區(qū)，以新建大型木漿造紙企業(yè)為主。同時，該地區(qū)可能還要為黃淮海平原地區(qū)的紙漿廠提供部分木材原料。

    該區(qū)域自然條件得天獨厚，年均氣溫22℃以上，年降雨量1500～3000毫米，全年基本無霜。交通便利，人工用材林發(fā)展較快，經(jīng)營水平普遍較高，是我國發(fā)展短輪伐期工業(yè)原料林基地的重點地區(qū)，開發(fā)速生豐產(chǎn)林的條件非常優(yōu)越?？商峁╅L短纖維結(jié)合的漂白漿紙原料；桉樹輪伐期為5～8年，國外松、馬尾松輪伐期為12～15年，相思為6-10年。近年來，由于馬尾松毛蟲、松突圓蚧、松材線蟲病和濕地松粉蚧等病蟲害的影響，給松樹在該地區(qū)的發(fā)展帶來了很大的不確定性。即使目前開始發(fā)展松樹林基地，可能在2015年之前也不能砍伐利用。

    2、長江中下游地區(qū)

    位于我國亞熱帶氣候區(qū)，包括江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等6省，是南方重點集體林區(qū)，適宜培育歐美楊、池杉、馬尾松、濕地松、火炬松和竹類為主的工業(yè)原料林樹種，以及杉木、柳杉、楠木、樟木等大徑級用材樹種。同時，該區(qū)域制漿造紙工業(yè)基礎(chǔ)較好，且經(jīng)濟發(fā)達，市場容量大。在該區(qū)域內(nèi)分布有紫興紙業(yè)、富陽永泰實業(yè)公司、浙江民豐造紙廠、景興紙業(yè)集團有限公司、APP中國漿紙業(yè)股份有限公司、山鷹紙業(yè)股份有限公司、江西紙業(yè)股份有限公司、岳陽紙業(yè)集團有限公司、武漢晨鳴紙業(yè)公司等多家大中型漿紙企業(yè)。

    該區(qū)域應(yīng)以發(fā)展中短周期長短纖維結(jié)合的人造板和漿紙原料林基地并重，兼顧周期較長的大徑級用材林基地建設(shè)。該區(qū)自然條件優(yōu)越，年均氣溫18℃以上，年降水量1500～2000毫米，雨量適中，溫度適宜，無霜期300天以上，地貌以低丘陵為主。土地肥沃，樹種資源豐富，人工林發(fā)展較快，經(jīng)營水平較高，是我國發(fā)展速生豐產(chǎn)林的重點地區(qū)之一?？商峁╅L短纖維結(jié)合的漂白漿紙原料；楊樹類輪伐期為8～10年，松樹類輪伐期為15～18年。

    該區(qū)域人口稠密，林業(yè)用地主要是丘陵山地，能發(fā)展楊樹的土地不多。所以，該地區(qū)紙漿林基地很難在2015年以前進行大量砍伐，近期解決我國造紙原料短缺潛力不大，主要是解決2020年以后的紙漿材供給。

    3、黃淮海平原地區(qū)

    位于我國暖溫帶氣候區(qū)，包括河北、山東、河南、山西4省黃河流域以及海河、淮河流域的冀中、冀南、魯西、豫東地區(qū)。該地區(qū)氣候溫暖，年均氣溫10～16℃，年降水量500～1000毫米，光照充足，無霜期260天左右，地處華北平原，地勢平坦，土層深厚，但降水量偏少，多數(shù)情況需要進行灌溉。該區(qū)是平原造林綠化的重點區(qū)域，適宜毛白楊、歐美楊、構(gòu)樹等漿紙或人造板原料林樹種生長。該區(qū)域應(yīng)以發(fā)展短周期短纖維的漿紙原料林基地為主，兼顧發(fā)展人造板原料林基地。楊樹短輪伐期為6～10年，可提供短纖維漂白漿紙原料。黃河中下游大片河灘地適合于三倍體毛白楊生長。

    同時在該區(qū)域內(nèi)分布有河北冀騰紙業(yè)、山東日照木漿有限公司、襄汾紙業(yè)有限公司、山東博匯紙業(yè)有限公司、山東華泰集團、山東晨鳴紙業(yè)集團、泉林紙業(yè)集團、山東太陽紙業(yè)集團、河南武陟造紙廠等多家大中型漿紙企業(yè)。黃淮海平原地區(qū)，包括河北、山東、河南等造紙大省，重點以改造原有草漿生產(chǎn)設(shè)備，發(fā)展木漿生產(chǎn)，提高產(chǎn)品等級，降低區(qū)域環(huán)境污染。寄希望該區(qū)能基本在草漿改木漿過程中，能做到原料大部分自給，小部分依靠進口或南方林區(qū)供應(yīng)。

    4、東北內(nèi)蒙古林區(qū)
    該區(qū)域位于我國溫帶氣候區(qū)，包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古4?。▍^(qū)）。該區(qū)域是我國森林資源最為豐富的地區(qū)，也是我國目前最大的木材生產(chǎn)基地，地勢較為平坦，土壤肥沃，土層深厚，年均氣溫0℃，年降水量350～500毫米，無霜期較短，100天左右，林木生長周期較長，生長速度較慢。地處我國溫帶氣候區(qū)，是我國重點國有林區(qū)，適宜興安落葉松、長白落葉松、日本落葉松、大青楊、甜楊、山楊和歐美楊為主的漿材或人造板材原料樹種，以及紅松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、云山、落葉松等珍貴或大徑級用材樹種的生長。該區(qū)域應(yīng)充分利用現(xiàn)有中幼林資源較多的優(yōu)勢，改培或新造結(jié)合，以珍貴或大徑級用材林基地建設(shè)為主，長短纖維結(jié)合，中短周期的漿紙原料林基地、人造板原料林基地并重發(fā)展?？商峁╅L短纖維結(jié)合的漂白漿紙原料，楊樹類輪伐期為15～20年，落葉松類輪伐期為20～30年。短期內(nèi)該區(qū)域不可能提供很多的紙漿材。

    同時，該地區(qū)內(nèi)分布有扎蘭屯紙漿廠、華章紙業(yè)、牡丹江造紙廠、佳木斯紙業(yè)集團有限公司、齊齊哈爾造紙有限公司、黑龍江斯達造紙有限公司、吉林造紙股份有限公司、吉林開山屯造紙廠、石峴造紙廠、鴨綠江造紙廠、金城造紙廠等多家大中型漿紙企業(yè)。

    5、西部重點地區(qū)

    該區(qū)域位于我國西部內(nèi)陸干旱半干旱氣候區(qū)至南亞熱帶氣候區(qū)(由北至南)，包括我國西部地區(qū)的四川、云南、貴州、新疆、寧夏、甘肅等6省(區(qū))，亦是我國天然林資源保護的重點地區(qū)。新疆、寧夏等2區(qū)，地域廣闊，光熱充足，典型大陸性氣候，年均氣溫10℃左右，年降水量100～300毫米，降水缺少，造林對灌溉的依賴較強，在具有灌溉條件的地方可適量發(fā)展?jié){紙原料林基地。而四川、云南、貴州等省自然條件優(yōu)越，水量充足，年均氣溫10～20℃，年降水量1000～1500毫米，無霜期300天，地貌類型似中低山和高原盆地為主，資源較為豐富，適宜發(fā)展?jié){紙原料林基地。在四川、云南、貴州等地適宜發(fā)展馬尾松、思茅松、云南松紙原料林基地，提供長短纖維結(jié)合的漂白漿紙原料，輪伐期為15～20年。部分地區(qū)適宜發(fā)展桉樹紙漿原料林基地，可提供短纖維漂白漿紙原料，輪伐期為5～10年。

    該區(qū)域內(nèi)分布有宜賓紙業(yè)有限公司、雅安中竹紙業(yè)有限公司、樂山造紙廠、云南云景林紙股份有限公司、新疆博湖紙廠、石河子紙廠、寧夏美利紙業(yè)集團公司等漿紙企業(yè)。今后，結(jié)合我國西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施，可規(guī)劃一定規(guī)模的漿紙生產(chǎn)企業(yè)，對漿紙材原料的需求量將會加大。

    由此可見，在短期內(nèi)能迅速發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地，保證我國的紙漿材供給從目前的1000萬立方米提高到2010年的3000萬立方米和2015年的5000萬立方米，只能主要依靠南方沿海地區(qū)。這也符合我國林業(yè)發(fā)展目前“西治、東擴、北休和南用”的整體布局。南方沿海地區(qū)布局重點是大規(guī)模發(fā)展商品林基地；適量地提高長江中下游地區(qū)、黃淮海平原地區(qū)和西部重點地區(qū)的紙漿材產(chǎn)量。而東北林區(qū)由于需要修養(yǎng)生息，紙漿林輪伐期長，在2015之前提高產(chǎn)量幾乎沒有可能。在南方沿海地區(qū)，由于松樹生長受病蟲害的影響和輪伐期超過10年以上，加上纖維板生產(chǎn)對松樹木材需求的不斷增加，能增加的紙漿材有限。相思和木麻黃適宜種植范圍有限，不能大面積發(fā)展。這樣增加紙漿材產(chǎn)量的歷史重任就責無旁貸地落在了桉樹速生豐產(chǎn)林上。在長江中下游地區(qū)和黃淮海平原地區(qū)，在2015之前提高產(chǎn)量也只能依靠楊樹。但楊樹對種植地要求較嚴，得漿率低（桉樹4立方米生產(chǎn)1噸漿，楊樹為6立方米生產(chǎn)1噸漿），要在增加紙漿材供給上起到很大作用可能不現(xiàn)實。在西部重點地區(qū)，在2015年之前大幅度增加紙漿材產(chǎn)量，也只能依靠桉樹。