今年1-9月份，廣東口岸廢紙進(jìn)口大幅增長(zhǎng)。據(jù)黃埔海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前3季度廣東口岸累計(jì)進(jìn)口廢紙403萬(wàn)噸，價(jià)值6億美元，比去年同期（下同）分別增長(zhǎng)了40.4%和45.2%。而與此同時(shí)，廢紙回收與廢紙供應(yīng)的矛盾日益突出。
    海關(guān)人士分析，今年以來(lái)廢紙大量進(jìn)口的主要原因有：
一是國(guó)內(nèi)廢紙需求量大。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)出版、包裝業(yè)的蓬勃發(fā)展拉動(dòng)了對(duì)紙和紙板的需求，而我國(guó)造紙纖維原料資源嚴(yán)重短缺，國(guó)產(chǎn)紙漿供應(yīng)不足。據(jù)悉，我國(guó)造紙用漿近3000萬(wàn)噸，其中廢紙漿達(dá)1310萬(wàn)噸，折合廢紙近1600萬(wàn)噸。由于國(guó)內(nèi)廢紙分類(lèi)簡(jiǎn)單，所產(chǎn)紙漿多為草漿或木漿混合物，木漿纖維短，不適合高檔新聞紙和包裝用紙的要求，因此許多國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向以進(jìn)口廢紙作為造紙?jiān)?。其中，沿海地區(qū)進(jìn)口廢紙?jiān)谠旒埨w維原料中的比重達(dá)到60%-70%，廣東省也已超過(guò)60%。
二是國(guó)內(nèi)大型造紙加工項(xiàng)目的日漸增多。以廣東某企業(yè)為例，該企業(yè)紙品年產(chǎn)量在國(guó)內(nèi)排名均位居前列，其所需造紙?jiān)先珵檫M(jìn)口廢紙，造紙?jiān)O(shè)備也全部是進(jìn)口的。由于外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備對(duì)加工原料－廢紙的分類(lèi)要求嚴(yán)格，因此它們所用造紙?jiān)暇懦梢陨弦蕾?lài)進(jìn)口。目前，國(guó)內(nèi)紙及紙制品需求旺盛，加上人民幣匯率上升，企業(yè)進(jìn)口設(shè)備成本下降等因素影響，該企業(yè)今年正著手再次增資引進(jìn)生產(chǎn)線擴(kuò)大生產(chǎn)。
三是現(xiàn)行稅收政策限制了國(guó)內(nèi)廢紙的利用。按照我國(guó)現(xiàn)行關(guān)稅和退稅規(guī)定，進(jìn)口紙及紙制品須征收2%至7.5%的關(guān)稅，而紙漿、廢紙進(jìn)口則為零關(guān)稅，這在一定程度上刺激了廢紙進(jìn)口。另外，外商投資企業(yè)應(yīng)用國(guó)內(nèi)廢紙作加工原料，加工成成品紙或包裝箱結(jié)轉(zhuǎn)給下游外商投資的加工企業(yè)，國(guó)內(nèi)稅務(wù)部門(mén)不給予增值稅抵扣，直接出口也不能退增值稅。上述原因綜合影響帶動(dòng)國(guó)外廢紙進(jìn)口的快速增長(zhǎng)。
    業(yè)內(nèi)人士指出，大量進(jìn)口廢紙，顯現(xiàn)出國(guó)內(nèi)廢紙回收和廢紙供應(yīng)的矛盾，主要表現(xiàn)為：首先是國(guó)內(nèi)廢紙回收利用率偏低。我國(guó)是世界第二大紙張消費(fèi)大國(guó)，但由于國(guó)內(nèi)廢紙回收網(wǎng)點(diǎn)少、回收價(jià)格過(guò)低和廢紙所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不明顯等原因，國(guó)內(nèi)紙張的回收率僅為30%，遠(yuǎn)低于43.7%的世界平均水平。其次是國(guó)內(nèi)沒(méi)有形成嚴(yán)格的廢紙回收細(xì)分體系，造成廢紙回收巨大的浪費(fèi)。一直以來(lái)，我國(guó)回收廢紙分類(lèi)太粗，只是簡(jiǎn)單地分為書(shū)、報(bào)紙和包裝箱等3種，而國(guó)外廢紙回收大國(guó)美國(guó)、德國(guó)等對(duì)廢紙有嚴(yán)格的細(xì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)廢紙分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)50種，廢紙回收率達(dá)46%。德國(guó)的廢紙回收率已經(jīng)超過(guò)70%，日本的廢紙回收率也已經(jīng)超過(guò)65%。我國(guó)廢紙回收率雖然達(dá)到30%，與發(fā)達(dá)國(guó)家比差距很大，同時(shí)，因廢紙分類(lèi)問(wèn)題導(dǎo)致每年1400萬(wàn)噸廢紙不能有效回收，造成巨大的資源浪費(fèi)。再次是對(duì)進(jìn)口廢紙的過(guò)分依賴(lài)，不僅削弱了我國(guó)以廢紙漿為原料的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)不利于我國(guó)造紙工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)口廢紙質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的生產(chǎn)原料都依靠進(jìn)口廢紙，由于需求量連年上升，相對(duì)于世界范圍增速有限的紙的總產(chǎn)量，廢紙的回收量也相應(yīng)受到限制，因此我國(guó)需求的不斷上升導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)廢紙價(jià)格的持續(xù)上揚(yáng)，削弱了我國(guó)以廢紙漿為原料的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，大量高價(jià)從國(guó)外進(jìn)口設(shè)備，提高了國(guó)內(nèi)造紙廠涉足廢紙加工業(yè)的門(mén)檻，也不利于國(guó)內(nèi)造紙機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展和廢紙加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    鑒于我國(guó)廢紙進(jìn)口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，又存在巨大的廢紙資源浪費(fèi)，與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。因此，有關(guān)專(zhuān)家建議：一要通過(guò)立法盡快制定出一套符合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的廢紙回收法律、法規(guī)，盡快加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)廢紙的分揀、管理、利用和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。二要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廢品收購(gòu)給予政策優(yōu)惠，使廢品回收走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。如上海市利用公司化連鎖經(jīng)營(yíng)的廢品收購(gòu)站，取代原來(lái)街頭散兵游勇式的個(gè)體收購(gòu)廢品點(diǎn)，并在各項(xiàng)政策上對(duì)廢品回收公司給予支持，大大提高了廢紙的回收率。三加大廢物回收的宣傳力度，提高市民的環(huán)保意識(shí)。四要推進(jìn)廢紙加工設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，降低進(jìn)入廢紙加工市場(chǎng)的門(mén)檻，為國(guó)內(nèi)造紙廠從事廢紙加工業(yè)提供有利條件。