造紙是江蘇傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點。在省委、省政府的正確領導下，江蘇造紙工業(yè)以科學發(fā)展觀謀求發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集中度提高和企業(yè)競爭力增強，在產(chǎn)量、質(zhì)量、經(jīng)濟指標、環(huán)境保護等方面都取得了新進展，保持了持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的態(tài)勢。
    江蘇造紙產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整階段
    改革開放以前，江蘇造紙產(chǎn)業(yè)較為落后，由于大多數(shù)紙廠以草類纖維為原料，生產(chǎn)規(guī)模都比較小，產(chǎn)量超過萬噸的企業(yè)很少。產(chǎn)品品種也較少，低檔產(chǎn)品所占比例大。
    上世紀80年代以來，江蘇省大力發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)造紙工業(yè)工藝簡單，多采用草漿、堿法蒸煮。企業(yè)零星分散，不能形成經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢，同時帶來了嚴重的結構性污染。
    上世紀90年代以后，江蘇造紙開始進行意義深遠、作用巨大的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，主要經(jīng)歷兩個階段：
    第一階段是在1997年以前，采用“關小關劣”的措施。1996年8月，國務院下發(fā)《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，要求在1997年6月底前，關閉年產(chǎn)5000噸以下小造紙廠。江蘇省迅速行動，在規(guī)定期限內(nèi)，共取締、關停了118家年產(chǎn)5000噸以下的小造紙廠，低檔造紙能力削減70％，污染物排放削減90％。
    第二階段是在1997年以后，采用“扶大扶優(yōu)”的措施。1997年，省委、省政府把結構調(diào)整作為經(jīng)濟發(fā)展的第三次機遇，出臺了《關于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的意見》。在造紙行業(yè)方面，主要通過引進外資，扶持一批具有規(guī)模效益、技術含量較高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團，改用進口商品漿，迫使一大批基礎差、污染重、治理無望的中小企業(yè)停產(chǎn)。
    2001年以來，全省關停14家生產(chǎn)規(guī)模在2萬噸以下的造紙企業(yè)化學制漿生產(chǎn)線。到2005年年底，將全面淘汰石灰制漿工藝、年產(chǎn)3．4萬噸以下的廢紙造紙企業(yè)。
    江蘇造紙產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整收效
    1．結構調(diào)整促進產(chǎn)品產(chǎn)量上升。據(jù)江蘇省造紙協(xié)會統(tǒng)計和信息調(diào)查，2004年全省機制紙及紙板總量達到508．8萬噸，不少大中型企業(yè)的年產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高。
    2．結構調(diào)整促進產(chǎn)品檔次提高。2004年全省高檔文化用紙、高檔包裝用紙及紙板、高檔生活用紙和特種紙及紙板總產(chǎn)量達到321．55萬噸，占全省機制紙及紙板總產(chǎn)量的63．23％。這表明江蘇省高檔紙及紙板、特種紙及紙板在總量上占主導產(chǎn)品地位。全省造紙產(chǎn)品質(zhì)量整體水平從“九五”以來一直在全國處于領先水平。
    2004年5月，商務部公布了我國出口額最大的200家企業(yè)和進出口額最大的500家企業(yè)名單。其中造紙企業(yè)列入進出口額最大500家企業(yè)名單的有4家，江蘇省占居2家，它們是金東紙業(yè)(江蘇)有限公司和芬歐匯川(常熟)紙業(yè)有限公司，分別位列第166名、479名。
    3．結構調(diào)整促進企業(yè)規(guī)模增大。這表現(xiàn)在兩個方面，一是企業(yè)平均規(guī)模增大，二是中堅企業(yè)已露鋒芒。2004年對全省68家規(guī)模造紙企業(yè)總產(chǎn)量進行評價，江蘇造紙工業(yè)企業(yè)年平均生產(chǎn)規(guī)模已超過7．5萬噸，基本接近國際紙廠年平均生產(chǎn)規(guī)模8萬噸的水平。
    在全國1000家大制造企業(yè)名單中，有16家造紙企業(yè)人圍。江蘇就有3家名列其中，它們是金東紙業(yè)(江蘇)有限公司、芬歐匯川(常熟)紙業(yè)有限公司和金華盛紙業(yè)(蘇州工業(yè)園區(qū))有限公司，并分別位居全國1000家大制造企業(yè)第138位、第523位和557位。這說明江蘇造紙企業(yè)已進入了全國大型制造企業(yè)方陣，成為我國制造業(yè)的中堅力量。
    4．結構調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)集中度提高。在不到10年時間內(nèi)，江蘇省成為引進外資發(fā)展造紙工業(yè)最多、最快的省份，新建了以金東、芬歐匯川、紫興、金華盛、金紅葉等為代表的一批大型、特大型現(xiàn)代化造紙企業(yè)。目前投產(chǎn)的10家外資、合資規(guī)模造紙企業(yè)，雖然數(shù)量只占全省造紙行業(yè)的13．9％，但產(chǎn)量占62．8％，產(chǎn)值占79．0％，銷售收入占79．2％，上繳稅金占73．9％，實現(xiàn)利潤占87．4％。規(guī)?；旒埰髽I(yè)的建設也優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，目前，江蘇的大型造紙企業(yè)都密集分布在蘇州、鎮(zhèn)江、徐州、無錫四市。
    5．結構調(diào)整促進纖維原料優(yōu)化。1995年以前，江蘇一直是全國的草漿大省，草漿比例高達80％以上。2002年草漿比例下降到16．1％；木漿比例則上升到51．3％，比全國同期21％的平均水平高出30．3個百分點，居全國首位，全國進口木漿總量的三分之一被江蘇“吃掉”。2004年全省造紙工業(yè)用漿總量為396噸，其中商品木漿用量144萬噸，占用漿總量的36．4％；廢紙漿用量185萬噸，占用漿總量的46．7％；非木漿(蘆葦、麥草、稻草)用量67萬噸，占用漿總量的16．9％。
    6．結構調(diào)整促進經(jīng)濟效益提高一2004年全省造紙工業(yè)完成總產(chǎn)值205．8億元，實現(xiàn)銷售收入總額為201．5億元，上繳稅金總額9．2億元，實現(xiàn)利潤總額9．7億元。
    7．結構調(diào)整促進污染治理和環(huán)境保護。從2000年全省排污申報登記數(shù)據(jù)來分析，造紙廢水中的COD排放量為7．83萬噸，占全省工業(yè)廢水COD排放量的17．76％，2004年降到3．74萬噸。目前，外資造紙企業(yè)全部采用商品木漿或廢紙，一是污染物少，易治理；二是用水量大幅度下降，噸紙耗水都在20噸以下；三是處理技術先進，均能達標排放。
    一些大企業(yè)開發(fā)了一大批污染治理適用技術，樹立了造紙行業(yè)新形象。2003年國家環(huán)保總局首次組織開展的“國家環(huán)境保護百佳工程”，金東紙業(yè)(江蘇)有限公司和芬歐匯川(常熟)紙業(yè)有限公司榜上有名。這一獎項是我國建設項目環(huán)境保護方面的最高政府性榮譽獎。2004年4月國家環(huán)?？偩譀Q定授予金東紙業(yè)(江蘇)有限公司和昆山鈔票紙廠“國家環(huán)境保護友好企業(yè)”的稱號。這是國家環(huán)?？偩謱ζ髽I(yè)環(huán)境保護工作的最高褒獎，全國第一批只有4家企業(yè)獲此殊榮，而江蘇造紙企業(yè)獨占2家。這也充分說明現(xiàn)代化造紙工業(yè)已不再是傳統(tǒng)觀念中的“污染行業(yè)”，已成為“綠色產(chǎn)業(yè)”，這已成為國內(nèi)外的共識。