金光集團(tuán)兩次并購失敗是國(guó)家林業(yè)局、地方政府、企業(yè)、媒體、民間組織等多方博弈的結(jié)果

　2月7日，國(guó)家林業(yè)局宣布其已致函云南省人民政府，要求其盡快責(zé)成停止印尼金光集團(tuán)擬在云南大規(guī)模并購國(guó)有森林資源的行為。 
 
    這個(gè)被環(huán)保組織稱為“森林破壞者”的造紙大鱷，染指云南森林的企圖再次落空。第一次失利主要阻力來自媒體和環(huán)保組織，但在輿論平息之后，金光集團(tuán)很快發(fā)起了第二輪攻勢(shì)。2006年8月，在云南省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下，金光集團(tuán)就并購擁有100萬畝漿材林基地的云景林紙事宜，與云南省開發(fā)投資公司簽訂了協(xié)議。協(xié)議事實(shí)上遭到了后者的抵制，他們遲遲不肯蓋章。這個(gè)并購一直尚未進(jìn)入實(shí)施階段，最后胎死腹中。而在項(xiàng)目被叫停之前，2006年11月，云南省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位發(fā)生了變動(dòng)。

　遲到的叫停

　8月份就簽訂了并購協(xié)議，國(guó)家林業(yè)局為何到12月底才采取行動(dòng)？

　云南云景林紙股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱云景林紙)看上去很平靜，幾個(gè)工人在門口進(jìn)進(jìn)出出。他們知道國(guó)際紙漿業(yè)巨頭——印尼金光集團(tuán)要并購云景林紙這件事，但都說不清楚具體內(nèi)容?！奥犝f他們出7億，這也太少了點(diǎn)吧！”

　事實(shí)上，金光集團(tuán)想要出的價(jià)格比這些工人說的還要低。云景林紙是云南省政府直屬的省開發(fā)投資公司的下屬企業(yè)，是國(guó)內(nèi)第一家林紙一體化企業(yè)，目前擁有10萬噸/年紙漿廠一座和100萬畝漿材林基地。項(xiàng)目總投資19.6億元。

　2007年2月7日，星期三，國(guó)家林業(yè)局召開例行的新聞發(fā)布會(huì)。由新聞發(fā)言人定時(shí)定點(diǎn)發(fā)布新聞，對(duì)國(guó)家林業(yè)局而言還是新鮮事物。在發(fā)布會(huì)之前的準(zhǔn)備工作中，他們知道會(huì)有記者問到金光集團(tuán)并購云景林紙的事。

　此前，國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)發(fā)函給云南省政府，要求其盡快責(zé)成停止印尼金光集團(tuán)擬在云南大規(guī)模并購國(guó)有森林資源的行為，但這一消息并不為媒體所知。據(jù)國(guó)家林業(yè)局相關(guān)官員介紹，因擔(dān)心公開這個(gè)新聞會(huì)對(duì)云南省政府造成壓力，國(guó)家林業(yè)局特地征求了后者的意見，云南省方面并沒有反對(duì)，只是希望能在新聞發(fā)布會(huì)上說明:云南省政府的態(tài)度是積極的，正在抓緊研究解決。

　在發(fā)布會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯說，金光集團(tuán)擬并購云南省開發(fā)投資公司所持云景林紙的58％國(guó)有股份，其中涉及100萬畝國(guó)有林地和林木資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。在這一過程中，違反了國(guó)家政策規(guī)定，所以國(guó)家林業(yè)局致函云南省政府，責(zé)成停止這一行為，以防國(guó)有資產(chǎn)流失。

　“其實(shí)我們根本就是停的嘛！”金光集團(tuán)云南漿林事業(yè)區(qū)總負(fù)責(zé)人吳禎材對(duì)記者說，金光集團(tuán)和云南省開發(fā)投資公司簽的并購協(xié)議并沒有進(jìn)入實(shí)施過程，雖然省里已經(jīng)同意，協(xié)議雙方也都簽了字，但對(duì)方董事會(huì)并沒有蓋章。

　這種說法亦得到其他信息源的確認(rèn)。據(jù)知情者介紹，云南省開發(fā)投資公司一直強(qiáng)烈抵制金光集團(tuán)的并購，雖然迫于壓力簽了協(xié)議，但之后想盡各種辦法拖延。在國(guó)家林業(yè)局致函云南省政府之前，金光集團(tuán)已知并購無法成功。吳禎材說，在2006年11月，他們就準(zhǔn)備向省政府打報(bào)告，不介入云景林紙的經(jīng)營(yíng)，暫緩協(xié)議的履行。恰好這個(gè)時(shí)候，云南省政府人事發(fā)生了變動(dòng)。

　按照吳禎材的介紹，他們的報(bào)告在12月26日就送到了云南省政府。四天之后，國(guó)家林業(yè)局才致函云南省政府，責(zé)令停止。

　8月份就簽訂了并購協(xié)議，國(guó)家林業(yè)局為何到12月30日才采取行動(dòng)？國(guó)家林業(yè)局一位官員的解釋是:相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定不很明確，國(guó)家林業(yè)局不好對(duì)云南省政府表態(tài)，另外這牽涉到林業(yè)局內(nèi)部幾個(gè)不同司局的協(xié)調(diào)運(yùn)作，分管領(lǐng)導(dǎo)不同，最終形成一個(gè)意見需要很長(zhǎng)時(shí)間。但對(duì)商業(yè)運(yùn)作而言，這段時(shí)間足以發(fā)生很多事情。

　據(jù)了解，在并購協(xié)議簽訂之后，曾有人對(duì)國(guó)家林業(yè)局遲遲沒有反應(yīng)感到灰心，想求助于媒體，靠輿論的壓力促使問題盡快有轉(zhuǎn)機(jī)。人們對(duì)媒體在第一次并購時(shí)發(fā)揮的作用記憶猶新，那是2004年的夏天。在此之前，金光集團(tuán)在云南省的發(fā)展基本上可以說是一帆風(fēng)順。

　印尼來的座上賓

　“堅(jiān)定不移地支持、配合、服務(wù)金光集團(tuán)到思茅投資建設(shè)林漿紙項(xiàng)目”

　2002年是一個(gè)起點(diǎn)，這一年的8月15日，在云南省外資辦的陪同下，印尼金光集團(tuán)APP漿林事業(yè)部總經(jīng)理許昭明等人到思茅景谷等縣進(jìn)行了考察，隨后即簽訂《關(guān)于思茅紙漿基地建設(shè)的意向協(xié)議書》。次月，省政府及所屬部門領(lǐng)導(dǎo)陪同金光集團(tuán)總裁黃志源在景谷、普洱等縣考察。接下來，項(xiàng)目進(jìn)展神速，金光集團(tuán)的要求也一步步擴(kuò)大。在省政府與金光集團(tuán)簽訂合作的《會(huì)談備忘錄》后不足4個(gè)月，2003年元月，金光集團(tuán)要求在原來簽訂的項(xiàng)目規(guī)?；A(chǔ)上，再擴(kuò)大近一倍。

　金光集團(tuán)與云景林紙第一次簽訂協(xié)議的時(shí)間是2004年2月13日。按照協(xié)議，合資后，云景林紙占25％的股份，金光集團(tuán)注入現(xiàn)金8.4億元人民幣，占75％的股份。也就是云景林紙的資產(chǎn)抵2.8億人民幣。

　云南省內(nèi)媒體對(duì)此做了報(bào)道，但低調(diào)處理。這和半年前在昆明海逸酒店二樓貴賓廳的“一次早餐座談”上提出的要求是一致的。在那次座談會(huì)上，云南省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及省財(cái)政廳、國(guó)土局、林業(yè)廳主要官員和金光集團(tuán)黃總裁等人達(dá)成了11點(diǎn)“共識(shí)”，其中一條是:“合作采取低調(diào)態(tài)度進(jìn)行，以避免節(jié)外生枝，產(chǎn)生不必要的困擾?！?/P>

　“公關(guān)小組”也是這次早餐座談的產(chǎn)物。他們決定由云南省政府、金光集團(tuán)、思茅行署三方共同指派專人駐北京進(jìn)行申報(bào)工作，爭(zhēng)取在2004年4月完成。

　在“早餐座談”前兩天，2003年8月25日下午，思茅地委、行署領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)在海逸酒店內(nèi)與金光集團(tuán)高層進(jìn)行過座談。思茅地委一位主要領(lǐng)導(dǎo)說，將按照省政府兩次辦公會(huì)議精神，“堅(jiān)定不移地支持、配合、服務(wù)金光集團(tuán)到思茅投資建設(shè)林漿紙項(xiàng)目”。雙方還擬就了一個(gè)非?！案咝А钡墓ぷ鲿r(shí)間表:9月份完成金光集團(tuán)與云景林紙合作的談判；10月份開始進(jìn)行云景林紙技改擴(kuò)建30噸磨木漿廠和新建50萬噸銅版紙廠的立項(xiàng)、可研、報(bào)批工作；2004年?duì)幦?guó)家審批立項(xiàng)；2004年至2006年完成建廠投產(chǎn)。

　云景林紙之外，金光集團(tuán)在其他縣市的項(xiàng)目也如雨后春筍般擴(kuò)散開來。到2004年6月，金光集團(tuán)在云南省內(nèi)圈定的林漿紙基地就達(dá)2750萬畝。金光集團(tuán)在云南省獲得極高的禮遇，但事實(shí)上，此時(shí)它在國(guó)際上正遭遇莫大的質(zhì)疑。

　有國(guó)際知名環(huán)保組織指稱其“是最臭名昭著的森林破壞者之一”。長(zhǎng)期以來，印尼大片原始雨林被毀壞殆盡，金光被指責(zé)為元兇。除此之外，有關(guān)金光集團(tuán)陷入“債務(wù)漩渦”的說法也不絕于耳，《財(cái)經(jīng)》雜志曾為此刊發(fā)封面報(bào)道。但這些于金光集團(tuán)不利的說法都沒有影響其在云南省的發(fā)展。

　初次擱淺

　國(guó)家林業(yè)局調(diào)研發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在大面積砍伐現(xiàn)有天然林來營(yíng)造原料林的做法

　云南省“公關(guān)小組”在前往國(guó)家發(fā)改委解決立項(xiàng)審批問題時(shí)，并未按既定程序征求國(guó)家林業(yè)局的初審意見。

　但最遲在2004年3月，國(guó)家林業(yè)局就接到反映金光集團(tuán)營(yíng)造上千畝紙漿林基地過程中存在問題的匯報(bào)。其中羅列了幾點(diǎn)問題:規(guī)劃營(yíng)造的紙漿林基地有很大一部分是現(xiàn)有天然林，荒山荒地包括采伐跡地不到5％；轉(zhuǎn)讓價(jià)格過低，每年每畝林地只給0.8元錢；基地涉及國(guó)有林，須經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意，但事實(shí)上沒走這道程序等等。

　接到匯報(bào)后不久，國(guó)家林業(yè)局派人對(duì)云南進(jìn)行了為期10天的調(diào)研，在4月20日形成的調(diào)研報(bào)告中，他們批評(píng)地方政府在金光集團(tuán)營(yíng)造林基地的過程中，“不經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估，由行政行為操作的林地、林木流轉(zhuǎn)，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)流失和林農(nóng)合法利益受侵害”。報(bào)告還指出，“大面積砍伐現(xiàn)有天然林來營(yíng)造原料林的做法”必須堅(jiān)決制止。

　這一次，國(guó)家林業(yè)局沒有直接和云南省政府交涉，而是在報(bào)告形成快2個(gè)月的時(shí)候，通知云南省林業(yè)廳對(duì)森林資源管理中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。云南省林業(yè)廳就此向云南省政府做了匯報(bào)，省領(lǐng)導(dǎo)也做出內(nèi)容積極的指示?！跋奁谡摹闭钕逻_(dá)，但似乎并沒有任何具體有針對(duì)性的措施。

　林業(yè)專家在此之前也有分化，金光集團(tuán)聘用個(gè)別專家或以其他方式邀請(qǐng)專家，論證林漿紙基地的運(yùn)作模式不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害。但也有個(gè)別專家呼吁抵制金光集團(tuán)，其中云南省林業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)楊宇明在國(guó)外領(lǐng)受環(huán)保獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)，公開表達(dá)了對(duì)金光集團(tuán)大規(guī)模圈林造紙可能造成生態(tài)災(zāi)難的擔(dān)憂。

　楊宇明的觀點(diǎn)引起了媒體的注意，2004年6月底，《中國(guó)青年報(bào)》和《中國(guó)新聞周刊》幾乎同時(shí)報(bào)道了金光集團(tuán)圈林事件。其中后者的封面報(bào)道，詳細(xì)描述了金光集團(tuán)在云南布局的經(jīng)過和圈林面積，指出這一過程中存在破壞生態(tài)、國(guó)資流失和侵犯林農(nóng)利益等方面的危害，并出示證據(jù)證明，金光集團(tuán)在瀾滄縣所謂的“荒山”上營(yíng)造樣板林的過程中，存在成片砍伐天然林的問題。云南省一位官員稱，該報(bào)道剛剛上網(wǎng)不久，正在外地的一位省領(lǐng)導(dǎo)立即趕回昆明召集會(huì)議。

　云南省林業(yè)廳也在《中國(guó)新聞周刊》的報(bào)道刊登之后，派出兩個(gè)工作組對(duì)報(bào)道涉及的瀾滄縣和景谷縣進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在上報(bào)給云南省政府的情況報(bào)告中，云南省林業(yè)廳一方面稱，金光集團(tuán)的項(xiàng)目符合省委、省政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決策，林業(yè)廳也做了很多積極工作；另一方面又表示，項(xiàng)目實(shí)施過程中確實(shí)存在較為嚴(yán)重的問題。報(bào)告后附的《林業(yè)專家對(duì)我省林紙一體化規(guī)劃的討論意見》中稱，如果按“林漿紙一體化發(fā)展總體規(guī)劃”來操作，每年云南省的林木資源赤字將達(dá)到1045萬立方米，超采伐面積10萬公頃，“這樣大的資源赤字，全省是難以負(fù)擔(dān)的”。

　在這之后，環(huán)保組織“綠色和平”專門赴云南調(diào)查，形成《金光集團(tuán)APP云南圈地毀林事件調(diào)查報(bào)告》，將金光集團(tuán)置于風(fēng)口浪尖上。第一次并購云景林紙的計(jì)劃，就這樣擱淺了。

　國(guó)家林業(yè)局的妥協(xié)

　2004年底公布的重點(diǎn)掛牌督辦10起案件，竟然沒有包括“金光毀林”

　媒體和“綠色和平”的介入，使原擬低調(diào)進(jìn)行的云南省有史以來最大的林產(chǎn)業(yè)工程開始進(jìn)入公開討論階段。云南省內(nèi)媒體紛紛刊發(fā)整版報(bào)道，強(qiáng)調(diào)金光集團(tuán)對(duì)環(huán)保的重視和對(duì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能起到的作用。

　金光集團(tuán)也在公開場(chǎng)合聲稱自己“委屈”，并強(qiáng)調(diào)他們?cè)谏a(chǎn)紙漿過程中采用先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備。

　在媒體和民間組織熱炒“金光毀林”事件之時(shí)，國(guó)家林業(yè)局隱身一旁，不予表態(tài)。2004年底，國(guó)家林業(yè)局公布重點(diǎn)掛牌督辦的10起案件，其中包括一起采伐天然林木77.7立方米的案件，卻不包括“金光毀林”事件。而按國(guó)家林業(yè)局事后公布的數(shù)據(jù)，金光集團(tuán)在沒有辦理林木采伐許可證的情況下，采伐林木蓄積24709立方米。

　“10起案件中最初是有‘金光毀林’事件的，之所以把它拿下，是因?yàn)橛蓄I(lǐng)導(dǎo)打了招呼?！眹?guó)家林業(yè)局一位官員對(duì)記者說，國(guó)家林業(yè)局做了妥協(xié)。

　國(guó)家林業(yè)局和云南省政府妥協(xié)的另一個(gè)結(jié)果是，在2005年，雙方在云景林紙的所在地景谷縣，搞了一個(gè)規(guī)模很大的聯(lián)合調(diào)查。此前國(guó)家林業(yè)局從未和其他省政府進(jìn)行過此類合作?！斑@是前所未有的?！眹?guó)家林業(yè)局一位官員說，“因?yàn)槭窃颇鲜〉纳?，還是要爭(zhēng)取他們的主動(dòng)性才能達(dá)到管理好森林資源的目的。為了達(dá)到共同行動(dòng)的目的，我們有很多遷就和讓步?！?/P>

　作為雙方聯(lián)合調(diào)查的一個(gè)條件，國(guó)家林業(yè)局答應(yīng)不對(duì)媒體公開結(jié)果，甚至在寫調(diào)查紀(jì)要時(shí)都沒寫具體數(shù)字?！皩?shí)際上數(shù)字是很驚人的。一旦這些數(shù)字在外傳開的話，是誰也承受不了的?！鄙鲜龅膰?guó)家林業(yè)局官員稱，“調(diào)查效果很好，但之后有些不了了之。沒有媒體的參與，引起的震動(dòng)就不夠大。另外地方政府最怕也最難辦的是處理人。如果老百姓零星偷砍盜伐了幾方的林木，按照《森林法》，森林公安處罰都是很嚴(yán)厲的。但是對(duì)數(shù)目達(dá)到幾十萬方這種事，最后卻沒有人為此真正負(fù)責(zé)。沒有怎么真正處理人?！?/P>

　也是在2005年，云南省搞了一次全面的森林資源調(diào)查，結(jié)果顯示景谷縣的林木蓄積量比9年前少了約680萬方。“任何人面對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)，都無話可說。真正懂的人，一看這個(gè)數(shù)據(jù)就知道問題很嚴(yán)重。你以前說，云南自然條件好，森林生長(zhǎng)快，這樣利用沒有問題。但現(xiàn)在已經(jīng)是越用越少了，照這個(gè)勢(shì)頭發(fā)展下去，是很嚴(yán)重的?！边@位國(guó)家林業(yè)局官員認(rèn)為，過去的森林資源利用方式是有問題的，那種“大砍大造大發(fā)展”的思路應(yīng)該很好地反思。

　金光再發(fā)力

　給國(guó)家林業(yè)局的材料中，金光集團(tuán)一直強(qiáng)調(diào)地方政府在整個(gè)事件中的主動(dòng)性

　金光集團(tuán)一直對(duì)外強(qiáng)調(diào)其在云南的造林計(jì)劃，想表明紙漿的生產(chǎn)不會(huì)破壞現(xiàn)有的森林資源。他們?cè)谠颇鲜∷济┦袨憸婵h的“荒山”上營(yíng)造了部分樣板林。不過，在2004年“金光毀林”風(fēng)波之后，項(xiàng)目基本都陷于停頓狀態(tài)。據(jù)金光集團(tuán)思茅辦事處的接待人員介紹，金光在云南新的造林已經(jīng)暫停了兩年，“我們就是在維持現(xiàn)有的成果，維護(hù)80多萬畝林地，同時(shí)在等候政策”。

　“金光已經(jīng)沒有耐心再去造林了，就是地方政府下了很大功夫從農(nóng)民手上征的地上也沒有再造。有人說是因?yàn)樗馁Y金鏈條跟不上了?！痹颇鲜∫晃还賳T稱，在2006年初，金光集團(tuán)突然重提并購云景林紙之事，當(dāng)時(shí)有人猜測(cè)它是想并購之后用云景林紙的林地設(shè)備抵押貸款。

　據(jù)介紹，在給云南省政府的報(bào)告中，金光集團(tuán)稱，輿論現(xiàn)在已經(jīng)平息，應(yīng)該回到原來并購云景林紙的協(xié)議上來。接下來，一系列的談判又開始啟動(dòng)。

　在給國(guó)家林業(yè)局的材料中，金光集團(tuán)一直強(qiáng)調(diào)地方政府在整個(gè)事件中的主動(dòng)性。在接受記者采訪時(shí)，金光集團(tuán)云南漿林事業(yè)區(qū)總負(fù)責(zé)人吳禎材也說，“2002年省政府招商引資把我們引進(jìn)來的時(shí)候，是因?yàn)樵凭傲旨執(zhí)潛p，就是希望我們來進(jìn)行合作，轉(zhuǎn)虧為盈的?！?/P>

　但云南省開發(fā)投資公司一直反對(duì)下屬的云景林紙被金光集團(tuán)并購，他們表示，云景林紙已逐步走上良性發(fā)展軌道，在2004年就實(shí)現(xiàn)連續(xù)4個(gè)月的盈利。他們提了種種理由，反對(duì)金光并購。

　雖然被并購方堅(jiān)決反對(duì)，但新的并購協(xié)議還是在2006年8月簽訂了。金光的意志在協(xié)議中得到淋漓盡致的體現(xiàn)?！爱?dāng)時(shí)有個(gè)原則，所有手續(xù)都省內(nèi)解決?！痹颇鲜∫晃还賳T稱，“比如說，有一個(gè)30萬噸的生產(chǎn)線，但省里的立項(xiàng)權(quán)限是5噸，怎么辦？就分割開，把一條生產(chǎn)線說成是六條，分開報(bào)?！?/P>

　其他一些無法省內(nèi)解決的程序(例如這種規(guī)模的外資并購需國(guó)家批準(zhǔn))，金光集團(tuán)就繞開走。此外，并購涉及的100萬畝森林資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，并未進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，只有某評(píng)估機(jī)構(gòu)出具了森林資源資產(chǎn)價(jià)值咨詢報(bào)告書。這種做法明顯違法，因?yàn)樽稍兘Y(jié)果所確定的價(jià)格不能作為森林資源流轉(zhuǎn)的底價(jià)。

　金光集團(tuán)云南漿林事業(yè)區(qū)總負(fù)責(zé)人吳禎材解釋說，之所以出咨詢報(bào)告，是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓的林地中，有40余萬畝存在產(chǎn)權(quán)糾紛，導(dǎo)致評(píng)估報(bào)告沒有辦法出。“協(xié)議里面約定的是資產(chǎn)交易的暫定價(jià)格，最后會(huì)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告作交易價(jià)格的認(rèn)定，差額進(jìn)行多退少補(bǔ)?！?/P>

　復(fù)雜的角力

　云南省政府內(nèi)部，對(duì)金光集團(tuán)并購云景林紙的態(tài)度也并不相同

　“評(píng)估報(bào)告還沒有簽訂，為什么急著違規(guī)簽協(xié)議？簽了協(xié)議之后再資產(chǎn)評(píng)估，恐怕也難反映真實(shí)的價(jià)格了?！眹?guó)家林業(yè)局的一位官員稱，在雙方簽訂的協(xié)議上寫明了給予金光集團(tuán)的種種優(yōu)惠政策。在協(xié)議簽完之后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還向省林業(yè)廳施壓，希望待資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告做出來之后，再在評(píng)估價(jià)格的基礎(chǔ)上優(yōu)惠10％。

　在2006年8月底簽訂并購協(xié)議之后，博弈又進(jìn)入了一個(gè)新的高潮。

　盡管金光集團(tuán)很快就在協(xié)議上蓋了章，但云南省開發(fā)投資公司一直以各種借口推遲蓋章時(shí)間。大家都知道11月初將進(jìn)行人事調(diào)整，所以這兩個(gè)多月的斗智斗法顯得尤為重要。

　據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)系統(tǒng)一位官員說，在協(xié)議簽訂之后，國(guó)資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)希望林業(yè)廳同意“在評(píng)估價(jià)格基礎(chǔ)上再給金光集團(tuán)優(yōu)惠10％”。林業(yè)廳最后還是給頂了回去，他們拿出《刑法》說，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，是要判刑的?！傲謽I(yè)廳能做到這點(diǎn)已經(jīng)很不容易了?！?/P>

　在整個(gè)事件過程中，云南省林業(yè)廳一直扮演著一個(gè)很被動(dòng)的角色，無論是在執(zhí)行省政府和國(guó)家林業(yè)局的相關(guān)決策，還是就某些方面進(jìn)行抵制。林業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)會(huì)參加一些座談，他們很難公開表示反對(duì)立場(chǎng)，有時(shí)還要表現(xiàn)出對(duì)某些政策的熱情。他們也會(huì)給國(guó)家林業(yè)局匯報(bào)情況，并在可能的話語空間下向省政府表達(dá)些意見。

　國(guó)家林業(yè)局有一些積極的表現(xiàn)，并顯示出現(xiàn)實(shí)主義的處事方針。國(guó)家林業(yè)局的一位官員說，“國(guó)家林業(yè)局想要把地方政府怎么樣也很難”。所以他們會(huì)盡量避免公開的爭(zhēng)執(zhí)，做一些讓步和妥協(xié)。這位官員辯解說，之所以如此，是因?yàn)檫@樣更容易取得效果。

　有關(guān)各縣市基層政府的表現(xiàn)則很復(fù)雜，一方面他們表現(xiàn)出對(duì)引進(jìn)外資的巨大熱情，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展畢竟可以帶來政績(jī)，但合作過程中的巨大讓步，有時(shí)難免侵害林農(nóng)利益并造成國(guó)資流失，這是他們頭痛的一個(gè)問題。

　簡(jiǎn)單劃分博弈陣營(yíng)顯然是不恰當(dāng)?shù)?。?jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，云南省政府內(nèi)部，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)金光集團(tuán)并購云景林紙的態(tài)度也并不相同。在2006年8月的簽約儀式上，有兩位分管省領(lǐng)導(dǎo)就沒有到場(chǎng)，有人猜測(cè)他們是故意回避。有的省領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為，國(guó)家林業(yè)局發(fā)“責(zé)令停止”函給省政府有好處，否則讓他們否決此前的決策也很難。而按照程序，停止并購尚需云南省政府的最終決定。

　金光集團(tuán)云南漿林事業(yè)區(qū)總負(fù)責(zé)人吳禎材說，“下一次是不是雙方還要再談，那就看將來的發(fā)展了?！碑?dāng)?shù)匾晃还賳T說，協(xié)議尚未生效，即便省政府未再表態(tài)，也意味著并購事項(xiàng)徹底告吹。在可預(yù)期的未來，不太可能有新的合作產(chǎn)生。

　在停止造林兩年之后，金光集團(tuán)又準(zhǔn)備開始新的行動(dòng)?！八麄?cè)跒憸婵h建的樣板林效果并不好。這次他們提出加快造林速度，盡快建廠，向當(dāng)?shù)卣岢霰容^苛刻的要求，海拔不能太高，土層不能太薄，而且要連片?！碑?dāng)?shù)亓謽I(yè)官員介紹說，這個(gè)要求意味著，所謂的造林，是在對(duì)現(xiàn)有林的大規(guī)?？撤ズ筮M(jìn)行的。