在舉行的第二屆中國(guó)紙業(yè)發(fā)展大會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)賀燕麗表示，目前造紙行業(yè)存在部分產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，新聞紙、銅版紙等紙類(lèi)已經(jīng)出現(xiàn)供大于求的苗頭，未來(lái)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)控策也很可能出現(xiàn)變化。
　　
　　中國(guó)輕工信息中心主任助理、紙業(yè)戰(zhàn)略專(zhuān)家郭永新在會(huì)上表示，影響我國(guó)紙業(yè)發(fā)展格局的因素包括原料成本與產(chǎn)品價(jià)格的博弈、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與落后產(chǎn)能的博弈等，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)兼并重組有望成為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑之一。
　　
　　產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)或招致設(shè)限
　　
　　政府部門(mén)有關(guān)人士表示，目前有關(guān)部門(mén)對(duì)造紙行業(yè)的紙及紙板產(chǎn)品的產(chǎn)能大致判斷是偏于過(guò)剩的，在“外商投資指導(dǎo)目錄”中，高紙及紙板已經(jīng)不再屬于“鼓勵(lì)”類(lèi)，而是更改為“允許”類(lèi)，未來(lái)在“內(nèi)資產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄”的修訂中，很可能也有類(lèi)似的調(diào)整動(dòng)作。
　　
　　之所以預(yù)期有這樣的策調(diào)整，原因是國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)目前投資熱情很高，并且存在產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月共完成投資752.3億元，同比增長(zhǎng)24.1％。從2008年的產(chǎn)銷(xiāo)量對(duì)比來(lái)看，部分生產(chǎn)新聞紙、銅板紙、涂布印刷紙、生活用紙等紙類(lèi)企業(yè)出現(xiàn)階段性產(chǎn)量超過(guò)銷(xiāo)量的現(xiàn)象。
　　
　　分析人士認(rèn)為，政府很可能對(duì)此采取措施防范產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象出現(xiàn)，例如提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、加強(qiáng)對(duì)壟斷的限制力度。對(duì)此，企業(yè)需要把握好自己的定位，防范策風(fēng)險(xiǎn)。政府權(quán)威人士透露，相比之下，造紙?jiān)戏矫嬗锌赡塬@得策支持，例如建立國(guó)內(nèi)廢紙回收體系等。
　　
　　然而，關(guān)于造紙產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)出現(xiàn)階段性產(chǎn)能過(guò)剩，政府和企業(yè)方的觀點(diǎn)也有所分歧。玖龍紙業(yè)有限公司董事長(zhǎng)張茵表示，目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未完全恢復(fù)，此時(shí)給造紙行業(yè)下產(chǎn)能過(guò)剩的判斷還為時(shí)尚早。
　　
　　而政府有關(guān)人士表示，由于造紙行業(yè)與林業(yè)資源密切相關(guān)，行業(yè)發(fā)展對(duì)資源的消耗量較大，因此對(duì)該行業(yè)的支持也將保持適度。
　　
　　兼并重組受到鼓勵(lì)
　　
　　產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)也使得造紙行業(yè)兼并重組的暗潮涌動(dòng)。企業(yè)已經(jīng)涉足重組，中冶集團(tuán)設(shè)立紙業(yè)集團(tuán)也被認(rèn)為是國(guó)企兼并國(guó)企的典型案例，此外不乏國(guó)有企業(yè)在醞釀合并營(yíng)企業(yè)，目前正在商談中。
　　
　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于兼并重組的成本往往高于新建產(chǎn)能，這一定程度上也導(dǎo)致目前行業(yè)內(nèi)的兼并重組并不夠充分。消息人士透露，兼并重組將是行業(yè)策鼓勵(lì)的方向，預(yù)期未來(lái)國(guó)家在兼并收購(gòu)的貸款方面也可能有策傾斜。
　　
　　不少企業(yè)寄希望于通過(guò)擴(kuò)大出口獲得市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)，但分析人士認(rèn)為，我國(guó)的造紙產(chǎn)品出口額的比例一直較小，出口難度較大，原因是國(guó)外的造紙行業(yè)產(chǎn)能在十多年前就已經(jīng)基本飽和。郭永新認(rèn)為，我國(guó)造紙行業(yè)的出路還在于淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)兼并重組。
　　
　　分析人士認(rèn)為，目前集中釋放的造紙產(chǎn)能多數(shù)集中在小企業(yè)身上，這部分企業(yè)的設(shè)備水平往往很低，而競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的大企業(yè)并不算多，目前也正是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能的時(shí)機(jī)。
　　
　　賀燕麗還建議造紙企業(yè)在國(guó)內(nèi)設(shè)備自主化方面下工夫，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)造紙?jiān)O(shè)備水平不高的現(xiàn)狀，這也是技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。