工信部發(fā)布《造紙行業(yè)十二五規(guī)劃》,其內(nèi)容主要包括:面臨的形勢(shì)、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策規(guī)劃及實(shí)施等幾方面。整體來(lái)看,我們認(rèn)為最重要的內(nèi)容在供給的控制(2015年末,產(chǎn)能預(yù)期達(dá)到1.3億噸,目前產(chǎn)能1-1.05億噸左右,增速明顯放緩),落后產(chǎn)能淘汰量(規(guī)劃1000萬(wàn)噸以上,實(shí)際有望達(dá)到1500萬(wàn)噸),原材料結(jié)構(gòu)調(diào)整(國(guó)產(chǎn)原料比重目標(biāo),木漿及廢紙占比等,詳見(jiàn)后面分析)等。

　　從我國(guó)造紙行業(yè)目前面臨的形勢(shì)來(lái)看,主要問(wèn)題在于:第一,原料供求矛盾突出,原材料對(duì)外依存度仍較高,供需矛盾日益加劇,2010年,進(jìn)口木漿1137萬(wàn)噸,比2005年的759萬(wàn)噸增長(zhǎng)49.8%;進(jìn)口廢紙2435萬(wàn)噸,比2005年的1703萬(wàn)噸增長(zhǎng)43%,我國(guó)造紙工業(yè)對(duì)進(jìn)口纖維原料的依存度高達(dá)40%以上;第二,行業(yè)供過(guò)于求態(tài)勢(shì)嚴(yán)重,行業(yè)盈利水平低下,投入產(chǎn)出比較低;第三,企業(yè)規(guī)模依然偏小,我國(guó)造紙工業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和骨干企業(yè)數(shù)量少,小企業(yè)多,行業(yè)規(guī)模效益水平低,2010年規(guī)模以上造紙企業(yè)3724家,其中大型企業(yè)33家僅占0.89%,中型企業(yè)388家占10.42%,小型企業(yè)3303家占88.69%;第三,設(shè)備及技術(shù)自主創(chuàng)新及研發(fā)能力不強(qiáng);最后,由于行業(yè)規(guī)模效益低下,中小企業(yè)數(shù)量眾多,導(dǎo)致行業(yè)污染嚴(yán)重,行業(yè)COD 排放量居高不下。