最近，由中華全國供銷合作總社提出的關于“建立中央化肥儲備制度”的報告出爐，并將上報國務院。報告建議中央化肥儲備制度正式建立后，替代現行的國家化肥商業(yè)淡季儲備。這是業(yè)內呼吁建立中央化肥儲備以來，一次集中的、高規(guī)格的進言行動。

        我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，保障糧食安全始終是關系國計民生的重大問題?；适侵匾霓r業(yè)生產資料，對糧食增產的貢獻率達40％以上，從這個意義上講，建立中央化肥儲備，保障化肥安全，也是保障糧食安全。

        化肥市場波動中前行

        多年來，黨中央國務院一直高度重視化肥市場的保供穩(wěn)價工作，有關部門也積極采取措施，努力維護化肥市場的平穩(wěn)運行。但今年以來，化肥市場再次出現劇烈波動，與去年同期相比，化肥價格上漲過猛，同時化肥生產和經營企業(yè)面臨虧損.

        從傳統(tǒng)計劃經濟時期一直到進入市場經濟階段的二十多年間，化肥市場基本上是在起起落落中前行，持續(xù)協(xié)調發(fā)展的時期不長。造成這種現象的主要原因歸結起來，首先是化肥產業(yè)鏈條長、涉及面廣、參與者眾多，從原料供應、產品生產、進出口、鐵路運輸到淡季儲存、批發(fā)零售，直至農民最終使用，哪一個環(huán)節(jié)出現問題都會引起連鎖反應，導致化肥市場的起伏波動；其次，部分化肥原料和產品對進口依賴程度高，其中硫磺為90％左右，鉀肥接近70％，使得國內控制化肥價格的難度大，影響了宏觀調控措施的實施效果；另外，化肥作為重要的農業(yè)生產資料，受政策調控的影響大。如果國家宏觀調控方向、力度和時機選擇得當，就會推動化肥市場的平穩(wěn)發(fā)展，反之則會加劇化肥市場的波動。

        當前國家采取多項措施，進一步加大了調控化肥市場的力度，其中主要包括鼓勵生產和進口、全面免征化肥生產和流通環(huán)節(jié)增值稅、提高商業(yè)淡季儲備規(guī)模、增加對農民的農資綜合直補，以及嚴格限制出口、限制化肥出廠價格和商業(yè)環(huán)節(jié)經營差率。這些措施對保證今年化肥市場供應、抑制化肥價格過快上漲起到了一定作用。但由于以硫磺為代表的化肥原料價格暴漲，化肥生產成本居高不下，化肥價格持續(xù)上漲，已經成為當前化肥市場最突出的問題。2008年6月國內尿素、磷酸二銨、氯化鉀每噸零售價格分別為2500元、4500元和4800元，比上年同期上漲了900元、2500元和2800元，漲幅為56％、125％和 140％，價格漲幅和水平都達到歷史高點。

        中央化肥儲備浮出水面

        目前，我國已經建立了化肥商業(yè)淡季儲備制度，總規(guī)模達1100萬噸。從實施4年多的效果看，這一措施對增加儲備區(qū)域的資源量、保證市場供應起到了一定作用。但由于淡季儲備遵循“企業(yè)儲備、政府貼息、市場運作、自負盈虧”的原則，國家只是通過給予一定利息補貼來鼓勵承儲企業(yè)增加淡季化肥儲備數量，因而商業(yè)淡季儲備的經營性、市場化特征比較明顯，與企業(yè)自身利益直接掛鉤，集中招標、集中收儲的方式也容易引發(fā)市場供求和價格的異常波動。遇到今年這樣由成本推動引起的化肥價格上漲，化肥商業(yè)儲淡就僅能發(fā)揮保供的作用，無法有效抑制肥價上漲。

         但如果現行的淡儲制度是中央儲備，則不僅可以保證化肥充足供應，而且政府可以掌控化肥價格。湖南農資集團副總經理莊小民說：“關于中央儲備的建議早在99年就提出了，只不過那時是以‘救災儲備’的形式提出的。國家儲備主要扮演‘救市’的角色，不以盈利為目的，盈虧全部由國家承擔，而商業(yè)淡儲只是由國家提供貸款，政府貼息，要承擔市場風險，盈虧自負。而中央儲備沒有市場風險之憂，只要選擇好儲備地點，保證儲備量，掌握投放節(jié)奏，發(fā)揮保障春耕用肥供應，穩(wěn)定化肥市場價格的作用更直接有效。”

        當前我國氮肥、磷肥產量已位居世界第一，滿足了國內100％的氮肥、磷肥需求，但中國化肥工業(yè)大而不強的問題仍很突出。建立中央化肥儲備制度可以穩(wěn)定生產企業(yè)的市場預期，降低生產企業(yè)庫存積壓的風險，提高化肥生產的連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是當前國家對化肥出口加征100％特別關稅后，企業(yè)庫存壓力很大，建立中央化肥儲備制度收儲一部分化肥，有利于防止企業(yè)停產損失、穩(wěn)定產量。陜西農科化肥有限公司副總經理楊雅民說：“如果實行中央化肥儲備，遇到今年磷肥產能過剩，需求下滑的形勢，國家可以適時以合理的價格采購一部分磷肥產品，避免生產企業(yè)出現大面積停產，穩(wěn)定化肥生產。”

        化肥是全年生產季節(jié)使用的商品，建立中央化肥儲備制度提供了一個最可靠的淡季儲備渠道，有利于解除生產企業(yè)的后顧之憂，保證全年滿負荷生產。同時，進入國家儲備庫的化肥，又可以成為國家調節(jié)市場供求、引導市場價格的重要砝碼，從而起到維護化肥市場穩(wěn)定的作用。

        中央儲備政府“自負盈虧”

        報告建議，為了穩(wěn)定糧食主產區(qū)的化肥市場，達到建立中央化肥儲備制度的目的，儲備地點主要選擇在糧食主產區(qū)。目前國家正在研究確定全國的糧食核心產區(qū)，化肥儲備地點的選擇可與之匹配，保證國家糧食主產區(qū)化肥市場穩(wěn)定。儲備庫建設可以依托當地現有的倉庫系統(tǒng)，采取改造、新建和租賃三種方式。經粗略計算，按照儲備1000萬噸化肥，建立中央化肥儲備制度需要前期一次性投入儲備庫建設和改造資金23億元，另外每年還需要支出儲存化肥的銀行貸款利息、儲備庫租賃費、運營成本及管理費用等共計25億元。

        報告認為，從重點產糧縣的市場供求情況看，每個縣安排5—10萬噸的儲備數量，就能夠對局部化肥市場的供求平衡產生重大影響。儲備品種全部為優(yōu)質大化肥，其中70％為尿素、20％為磷酸二銨、10％為鉀肥。儲備時間一般安排半年，東北、西北等部分地區(qū)可根據農時季節(jié)適當延長。

        中央儲備化肥實行國家指令性的“淡儲旺供”，國家享有盈余、承擔風險。淡季開始陸續(xù)收儲，收儲對象為國家指定的國有大型化肥企業(yè)，收購數量和具體價格由國家發(fā)改委確定。化肥收購后直接運往各儲備庫。儲備化肥旺季按照國家指令就地安排銷售，具體價格和浮動幅度由國家發(fā)改委根據當時國家農業(yè)政策的要求和保本微利原則統(tǒng)一制定，儲備庫根據當地市場情況在國家規(guī)定的浮動范圍內確定具體的銷售價格，并報國家發(fā)改委備案。

        儲備庫建設和改造資金由中央財政全額負擔，每年的銀行貸款利息、儲備庫租賃費、運營成本及管理費用等也由中央財政全額補貼。中央儲備化肥購銷差價所形成的盈余和虧損由國家發(fā)改委會同財政部監(jiān)管，所獲盈余不足以彌補虧損時，由財政另行補貼；所獲盈余彌補虧損后仍有余額，轉入下一年使用。國家發(fā)改委制定儲備化肥的相關管理政策和制度規(guī)定，下達收儲和投放計劃，制定統(tǒng)一收購和銷售價格。國家農業(yè)發(fā)展銀行保證化肥儲備資金需要。報告還建議，中央化肥儲備制度可以先在東北、華北地區(qū)選擇40-50個糧食主產縣進行試點。

        從該報告提出的中央化肥儲備執(zhí)行辦法來看，顯明帶有濃厚的“計劃經濟”色彩。應該說，中央化肥儲備確實可以解決商業(yè)淡儲無力化解的矛盾，但在化肥儲備政策上完全回到計劃經濟時期，由國家一手操辦，盈虧大包大攬，這似乎與國家堅持市場化改革方向不符。為此，記者采訪了國家發(fā)改委經貿司吳君揚博士，他說：“從市場流通也好，價格改革也好，化肥市場化的方向是非常明確的。走市場化的道路，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。計劃經濟已經證明有很多弊端，市場經濟的方向不會變。

        我國化肥流通體制改革十年來的重大成果之一，就是培養(yǎng)了一大批民營農資流通企業(yè)，他們已經成為農資市場的主導力量。如果建立中央化肥儲備，一些中小農資企業(yè)難免受沖擊。所以說，中央化肥儲備呼聲大，爭議也大。