松香是松脂經(jīng)過提純及高溫加工而形成的初級化工產(chǎn)品，主要應(yīng)用于油墨、油漆、造紙等化工行業(yè)。松香是我國的資源性商品，主產(chǎn)于廣東、廣西、福建、湖南、江西、云南等地，割脂賣脂是當?shù)貛资f農(nóng)民的主要生活來源之一。我國是世界松香第一大生產(chǎn)國，年均產(chǎn)量40萬噸，占世界總產(chǎn)量的60％以上。我國也是松香第一大貿(mào)易國，20世紀90年代以來，松香年出口平均25萬噸，占世界總貿(mào)易量的50％以上，主要出口地區(qū)為歐盟、日本、美國和香港（轉(zhuǎn)口）。松香出口年創(chuàng)匯1.5億美元，為我國土產(chǎn)行業(yè)重要出口商品之一。
　　我國松香生產(chǎn)與出口在國際市場上占有著舉足輕重的地位。但自1997年以來，松香出口價格不斷下跌，從1996年的900美元／噸，下跌至1998年上半年的450美元／噸，之后略有起色，價格一度恢復(fù)到600美元／噸，但2000年上半年又跌到470美元／噸，回落到招標之前1994年遭到歐盟反傾銷時的出口價格水平。我國松香出口價格為什么會出現(xiàn)如此劇烈的大起大落的現(xiàn)象，除了宏觀經(jīng)濟形勢的影響外，主要是供求關(guān)系在起作用。正常年份我國松香產(chǎn)量40萬噸，因價格刺激，1997年產(chǎn)量高達53萬噸，造成嚴重的供大于求，導(dǎo)致收購價格和出口價格大幅下跌。1998年產(chǎn)量減至35萬噸，1999年又恢復(fù)到42萬噸，2000年預(yù)計產(chǎn)量仍將會達到42萬噸。這種生產(chǎn)形勢使得我國松香供求關(guān)系的矛盾仍未得到解決，目前的出口價格僅維持微利。
　　為了使松香產(chǎn)量在市場上消化，解決生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的困難，并且為了響應(yīng)西部大開發(fā)的號召，擴大我國松香在國際市場上的份額，部招標委員會近三年來逐步擴大了年度招標總量，從1997年及以前的20萬噸，經(jīng)三年過渡到2000年度的30萬噸。出口數(shù)量的擴大在很大程度上解決了庫存積壓的問題，但在生產(chǎn)節(jié)仍存在諸多問題。中國食品土畜進出口商會林化產(chǎn)品分會調(diào)查了解了生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)面臨的困難，以及松香生產(chǎn)行業(yè)和出口管理方面存在的問題，希望能逐步加以解決，使我國松香生產(chǎn)和出口步入良性發(fā)展的軌道。
　　松香生產(chǎn)行業(yè)存在的問題和建議
　　（一）宏觀調(diào)控無力，重復(fù)建廠問題突出
　　我國松香生產(chǎn)最早是在有資源的地區(qū)一縣一廠，基本滿足了當?shù)厮上闶召徟c生產(chǎn)的要求。但近年來，松香生產(chǎn)企業(yè)不斷增多，尤其是個體經(jīng)營的無證小廠更加雨后春筍般出現(xiàn)，此情況尤以廣西為重。據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計，到1999年，我國共有290家企業(yè)獲得了松香生產(chǎn)許可證，其中廣西65家、廣東63家、江西49家、福建39家、湖南21家、云南14家、安徽11家、四川8家、浙江7家、湖北6家、湖南4家、貴州3家。但據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國共有不少于400家生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)松香類產(chǎn)品。松香生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模大的可上萬噸，全國有十幾家，而小的只有1000多噸，無證工廠多屬這種小廠。無證無家規(guī)模小，負擔輕，在生產(chǎn)過程中高價搶貨，低價賣貨，質(zhì)量無保障，給大廠的正常生產(chǎn)造成了很大的影響，也給我國松香出口的信譽造成了威脅。另外，大小工廠共同瓜分松脂資源，不僅造成了松脂資源的浪費，也使松香生產(chǎn)待業(yè)無法形成規(guī)模經(jīng)濟效益。由于地方政府的保護主義意識，對無證廠家的整頓沒有太大效果。
　　（二）稅費繁多，企業(yè)負擔重
　　據(jù)調(diào)查反映，各生產(chǎn)企業(yè)所交稅費中，除國家規(guī)定的農(nóng)林特產(chǎn)稅（廣西20％、廣東16.8％）、增值稅17％外，地方上還有教育附加費、城市建設(shè)維護費、資源補償費、環(huán)保費、水資源費、消防費、土地稅、森林病蟲害防治費、治安費、衛(wèi)生費、運輸過關(guān)費等等十幾種。另外，企業(yè)還要承擔上級政府的各種攤派。企業(yè)利潤本來就很微薄，面對如此繁重的稅費真是有苦難言。長此以往企業(yè)生存難以保證，更何談什么發(fā)展。
　　（三）私營松香生產(chǎn)企業(yè)不平等競爭
 　　由于國營松香生產(chǎn)企業(yè)在近幾年遇到了嚴重的經(jīng)濟困難，使得部分私營松香生產(chǎn)企業(yè)脫穎而出，顯得活力充沛。私營企業(yè)多設(shè)在沒有松香工廠的縣市，這些縣市松脂資源貧瘠或根本沒有松脂，為了增加稅收，給私營企業(yè)（無證生產(chǎn)企業(yè)基本都為私營企業(yè)）的發(fā)展提供了土壤。為了地方利益，當?shù)卣鄬@些私營企業(yè)實行包稅制，即每年工廠向政府交納數(shù)萬元的包稅費，其余一切稅費不用繳納，產(chǎn)量也不受任何限制。有的富裕地區(qū)包稅可達80－100萬元，而有些貧困小縣只需5－10萬元就可投資辦廠。這種包稅制的不平等競爭給國企業(yè)的生產(chǎn)造成了致使的打擊。包稅制的問題在于：
　　1.包稅的原則不合理
　　松香生產(chǎn)收包括增值稅（國稅）和特產(chǎn)稅（地方稅）。對于私營生產(chǎn)企業(yè)，每年固定交給當?shù)卣亩愂罩邪巳康亩惙N，而其中增值稅并沒有根據(jù)國家規(guī)定按照生產(chǎn)數(shù)量進行征收，這是對國家稅收政策的公然違背。
　　2.增值稅發(fā)票沒有管理
　　實行包稅的私營生產(chǎn)企業(yè)手中也會擁有正式的增值稅發(fā)票，外貿(mào)企業(yè)購買松香后仍可憑此合法地辦理出口退稅手續(xù)。但在地方利益保護下，這些增值稅發(fā)票的來源開出沒有任何部門進行有效的監(jiān)督審核，給企業(yè)偷逃國稅創(chuàng)造了條件，也給國家稅收造成了重大的損失。
　　 3.私營企業(yè)生產(chǎn)成本低，競爭性變相增強
 　　國營生產(chǎn)企業(yè)每生產(chǎn)一噸松香要繳納600多元的稅費，而實行包稅的私營企業(yè)生產(chǎn)一噸松香平均只需繳納100元。由于稅收上的巨大差距，私營企業(yè)可以高價在附近資源區(qū)搶購松脂，如目前國營企業(yè)從脂農(nóng)手中收購松脂每斤1元，私營企業(yè)就可以付到1.30元，農(nóng)民紛紛向私營企業(yè)出售松脂，這樣使得當?shù)貒鵂I企業(yè)得不到足夠的原料進行生產(chǎn)，產(chǎn)量受到很大影響。如2000年有些國營企業(yè)到10月份應(yīng)該已有5000噸的產(chǎn)量，但由于原料缺乏，目前只生產(chǎn)了2000多噸，全年產(chǎn)量會有較大萎縮。另外，私營企業(yè)還可以低價出售，引導(dǎo)市場平均價格水平降低，使得國營企業(yè)不得不降低價格，導(dǎo)致虧損；或者庫存積壓，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。目前國營企業(yè)生產(chǎn)成本為每噸3600元以上，而私營企業(yè)可以以每噸3400元的價格出廠，這使得國營企業(yè)也不得不虧損降價，以維持生產(chǎn)。這種不平等競爭，對國營企業(yè)的發(fā)展造成了極大的損害。
　　4.產(chǎn)量無法得到控制
 　　包稅意味著產(chǎn)量越大，每一噸松香的成本越低，因此私營企業(yè)不受節(jié)制地搶購原料，擴大產(chǎn)量。據(jù)反映，廣東鼎湖地區(qū)一家私營生產(chǎn)企業(yè)1999年產(chǎn)量已達8000多噸。我國每年松香生產(chǎn)總量都是國企業(yè)統(tǒng)計數(shù)字，而目前這些私營企業(yè)的生產(chǎn)總量已不容忽視，但又沒有正常渠道進行統(tǒng)計，使得我國的產(chǎn)量統(tǒng)計和預(yù)測變得越來越不清晰，對分析我國松香生產(chǎn)和出口造成了很大困難。隨著私營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，我國松香產(chǎn)量越來越難以控制，在利益驅(qū)動下，產(chǎn)量沒有節(jié)制，勢必會加重供大于求的形勢，松香生產(chǎn)和出口價格疲軟的形勢仍然得不到改善。