“在推進(jìn)國家儲備林建設(shè)過程中，廣西規(guī)劃面積最大、發(fā)展步伐最快，取得初步成果，依然任重道遠(yuǎn)，需要國家和自治區(qū)在資金、政策等方面給予大力扶持。”自治區(qū)林業(yè)廳副廳長鄧建華日前接受采訪時(shí)說。

　　積極響應(yīng)參與

　　自身優(yōu)勢明顯

　　鄧建華介紹，近10年來，廣西通過大力發(fā)展人工林特別是速生豐產(chǎn)用材林，迅速提高了森林覆蓋率，木材產(chǎn)量持續(xù)多年位居全國第一，成為全國發(fā)展林漿紙一體化、林板一體化產(chǎn)業(yè)自然條件最優(yōu)越的省(區(qū))之一。

　　然而，大面積發(fā)展人工林也出現(xiàn)了樹種單一、結(jié)構(gòu)單薄、林分單純、林相單調(diào)的現(xiàn)象，存在森林生態(tài)功能較低、生物多樣性不夠豐富等問題。

　　“建立國家儲備林制度是發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的具體實(shí)踐。”鄧建華說，國家儲備林建設(shè)一經(jīng)提出，廣西就積極參與，希望借此解決樹種結(jié)構(gòu)和生物多樣性的問題，進(jìn)一步激發(fā)廣西林業(yè)發(fā)展的活力和潛力。

　　目前，廣西林木采伐周期都較短，如桉樹4-6年采伐，培育工業(yè)原料林的松樹、杉木16年采伐。采伐周期短、人為干預(yù)多導(dǎo)致單產(chǎn)較低，廣西喬木林每公頃蓄積量為57立方米，僅為全國平均水平的66%。

　　國家儲備林建設(shè)主要以培育珍貴樹種和大徑級木材為主，不但具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還具有良好的生態(tài)效益。珍貴樹種和大徑級木材在長達(dá)30-50年的生長過程中，不斷發(fā)揮吸收二氧化碳、增加碳匯、保持水土、涵養(yǎng)水源和維持物種多樣性的作用，做成家具后更能將碳長期固定。在生產(chǎn)經(jīng)營中也減少了人為活動，對環(huán)境的干擾和影響相對少。

　　鑒于廣西得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，目前全區(qū)承擔(dān)國家儲備林基地規(guī)劃建設(shè)任務(wù)2807.4萬畝，位居全國第一。

　　創(chuàng)新融資機(jī)制

　　注入全新動力

　　鄧建華介紹，為加快推進(jìn)國家儲備林基地建設(shè)，國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行簽訂了“開發(fā)性金融支持林業(yè)發(fā)展合作協(xié)議”，通過國家政策引導(dǎo)和開發(fā)性金融支持，加大國家儲備林基地建設(shè)投入。

　　2015年4月2日，國家林業(yè)局辦公室下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)利用國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)國家儲備林基地項(xiàng)目工作的通知》，要求相關(guān)省(區(qū)、市)盡快落實(shí)貸款主體，完善配套措施，充分借鑒世行經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范項(xiàng)目管理。

　　國家開發(fā)銀行是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，主要為實(shí)施國家戰(zhàn)略及國計(jì)民生項(xiàng)目提供中長期、低息貸款，對建設(shè)國家儲備林基地貸款實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還、誰用誰還、資產(chǎn)抵押、契約管理、?？顚Ｓ?rdquo;的管理模式。

　　項(xiàng)目建設(shè)還享受相關(guān)國家造林補(bǔ)貼、貸款貼息等優(yōu)惠政策。項(xiàng)目所涉及的林木資源全部納入政策性森林保險(xiǎn)，并首次嘗試采用國有林權(quán)抵押作為項(xiàng)目合格抵押物。

　　創(chuàng)新項(xiàng)目機(jī)制

　　加大扶持力度

　　鄧建華說，廣西設(shè)計(jì)了14個(gè)造林模式，涵蓋了所有營造林內(nèi)容，項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制更加靈活和豐富多樣。一是貸款項(xiàng)目“造、補(bǔ)、撫、改”相結(jié)合，采用“良地、良種、良法”綜合技術(shù)措施，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益。二是項(xiàng)目充分發(fā)揮廣西自然條件、林木良種資源等方面的優(yōu)勢，注重“長短結(jié)合”。將長周期的大徑材和珍貴樹種與短周期的用材林按一定比例規(guī)模進(jìn)行搭配，解決“當(dāng)前”和“長遠(yuǎn)”的木材供需問題。三是項(xiàng)目建設(shè)與“美麗廣西”、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整等自治區(qū)重點(diǎn)工作相結(jié)合。大力營造混交林，在純林中套種鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，以增加森林的多樣性。

　　目前，國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行已經(jīng)確定了貸款280億元的總規(guī)模和一期100億元支持區(qū)直林場的融資方案，先期實(shí)施一期項(xiàng)目營造林50萬公頃，建設(shè)期投資125.66億元，擬申請銀行貸款100億元，約占八成。

　　下一步如何更好地推進(jìn)國家儲備林建設(shè)?鄧建華提出三點(diǎn)建議：一是地方財(cái)政可協(xié)調(diào)安排配套資金。國家儲備林基地建設(shè)是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，具有公益性質(zhì)，地方財(cái)政在預(yù)算中可適當(dāng)安排一定的項(xiàng)目配套資金和地方配套貼息。二是著手研究拓寬林業(yè)信用資產(chǎn)抵押辦法。研究如何利用林木所有權(quán)(林木資產(chǎn))、林地使用權(quán)(林地資產(chǎn))、林木生長增量置換融資額度、信用貸款、第三方擔(dān)保等多種信貸抵押辦法，加強(qiáng)與國開行溝通，放寬抵押貸款條件，為林業(yè)信用產(chǎn)品抵押提供文件依據(jù)，解決林業(yè)貸款資產(chǎn)抵押不足的問題。三是完善相關(guān)管理辦法。進(jìn)一步修改完善國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)國家儲備林基地項(xiàng)目管理辦法、資金管理規(guī)定、檢查驗(yàn)收辦法、種苗管理辦法等管理制度，細(xì)化融資平臺操作程序，指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理工作。