楊劼  雷歡

　　漾濞的核桃、會澤的軟籽石榴、貢山的草果、玉龍的重樓、昭通的蘋果、怒江獨龍族小伙編制的圓竹家具訂單紛至沓來……9月的彩云之南是這樣熱鬧，豐收的喜悅，林農(nóng)的歡聲笑語響徹三迤大地。

　　云南省國土面積94%為山區(qū)，68%的面積為林地，七成以上的農(nóng)民居住在山區(qū)。2017年動態(tài)識別管理后，云南4個集中連片特困地區(qū)，88個貧困縣，建檔立卡貧困人口447萬，是全國貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深的省份，脫貧攻堅和生態(tài)保護疊加耦合，是全國扶貧工作的重點和難點地區(qū)。

　　近年來，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念深入人心，云南各地林草部門出思路、想辦法、抓推進，在生態(tài)建設(shè)與群眾脫貧致富之間找到平衡點，以綠色為基調(diào)的林草生態(tài)扶貧之路越走越寬闊。云南省林草局局長任治忠認為，云南脫貧的最大困難在山，最大潛力、優(yōu)勢和希望在林，面對云南脫貧攻堅的現(xiàn)實困境，林業(yè)生態(tài)脫貧成為云南脫貧攻堅的必然選擇，“林業(yè)要有所作為，也可大有作為”。

　　政策給力，數(shù)據(jù)持續(xù)更新

　　“十三五”以來，云南累計投入88個貧困縣林業(yè)資金292.2億元，占全省林業(yè)總資金的77.36%。2019年上半年，全省落實林業(yè)資金87.87億元，下達貧困地區(qū)66.41億元，占比75.58%。通過大力實施生態(tài)修復(fù)工程，88個貧困縣的森林覆蓋率達61.05%，高于全省60.3%的平均水平。

　　天然林保護、退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、石漠化綜合治理等國家和省級重點生態(tài)工程80%的投資轉(zhuǎn)化為貧困人口勞務(wù)收入。以退耕還林為例，2014年實施新一輪退耕還林還草以來，云南累計爭取國家退耕還林還草任務(wù)1180萬畝，安排88個貧困縣1098.75萬畝，占總?cè)蝿?wù)的93.11%。截至2018年，全省建檔立卡貧困戶退耕還林155.6萬畝，涉及24.8萬戶99.3萬人，補助期內(nèi)貧困戶可獲得現(xiàn)金補助18.7億元，戶均7540元、人均1883元。

　　一組組數(shù)據(jù)背后是云南林草部門把改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、增加貧困群眾收入作為行業(yè)扶貧根本出發(fā)點和落腳點的初心使命。2019年初，省林草局和省委、省政府簽訂《部門脫貧攻堅責(zé)任書》后，省林草局將任務(wù)細化分解到機關(guān)處室、州市林草局，為的就是整合項目資金，匯聚各方力量，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)林草工作。為做好“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧工作，省林草局制定了《怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅區(qū)行動方案任務(wù)分工方案》《迪慶州脫貧攻堅重點任務(wù)林業(yè)責(zé)任分工》《昭通市脫貧攻堅任務(wù)林業(yè)責(zé)任分工》，推進力度之大，落實措施之細可窺一斑。

　　一人護林，全家脫貧

　　9月15日，怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)巴坡村的王麗榮一早帶著干糧開始了一天的巡護工作。2016年，他成為貢山縣第一批選聘為生態(tài)護林員的建檔立卡戶。在他管護的2517畝森林里，他兢兢業(yè)業(yè)保護著森林資源、巡護著與緬甸毗鄰的邊境線、和碰面的老鄉(xiāng)宣傳林業(yè)扶貧政策、用手機及時上傳巡護視頻……

　　在與王麗榮的交談中，筆者真實地感受到王麗榮身上被激發(fā)出的強烈榮譽感和內(nèi)生動力。每年9600元的穩(wěn)定收入，讓3個孩子的教育費、老婆的醫(yī)療費不再壓得他喘不過氣，他異常珍惜這樣的工作機會。“在家門口做我熟悉的事，顧得了家，還可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我要好好干呢。”

　　在貢山，生態(tài)護林員惠及全縣92.1%的貧困戶，實現(xiàn)了符合生態(tài)護林員選聘條件的貧困人口全覆蓋。世居獨龍江鄉(xiāng)的獨龍族群眾更是因為生態(tài)護林員政策實現(xiàn)整族幫扶，為獨龍族整族脫貧奠定了堅實基礎(chǔ)。4月10日，習(xí)近平總書記給獨龍江鄉(xiāng)群眾回信祝賀他們實現(xiàn)整族脫貧的時候，云南省林草局在貢山掛職的扶貧干部在微信朋友圈自豪發(fā)圖，“獨龍族整族脫貧，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，兌現(xiàn)了在脫貧道路上絕不讓一個兄弟民族掉隊的莊嚴承諾，作為林業(yè)人，我自豪，我驕傲！”可不是嗎，生態(tài)護林員政策惠及的不只是個人，而是一個區(qū)域、一個民族。

　　2016年，國家啟動生態(tài)護林員政策，以政府購買服務(wù)的方式，選聘符合條件的建檔立卡貧困人口從事森林、濕地和荒漠化土地等資源管護工作，將部分建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，每個生態(tài)護林員財政補助1萬元，通過安排一個生態(tài)護林員帶動一戶貧困戶精準(zhǔn)脫貧。這充滿首創(chuàng)精神的政策，成為最契合云南實際的生態(tài)保護和脫貧攻堅政策。2016年以來，國家共安排云南8.55萬個生態(tài)護林員指標(biāo)，位居全國第一，同時，在財政極其困難的情況下，省級配套安排了7.1萬個指標(biāo)，這15.65萬個生態(tài)護林員，預(yù)計帶動近70萬建檔立卡貧困人口增收脫貧，有效管護森林面積達15000萬畝以上。作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的迪慶和怒江，成為生態(tài)護林員政策的最大受益區(qū)域。目前，云南共下達迪慶、怒江生態(tài)護林員指標(biāo)4.56萬個，占全省指標(biāo)總數(shù)的29.13%。其中，2016-2018年下達指標(biāo)2.11萬個，實際聘用2.28萬名生態(tài)護林員，帶動兩州2.28萬貧困戶8.41萬貧困人口增收脫貧；2019年下達指標(biāo)2.45萬個，預(yù)計選聘2.6萬名生態(tài)護林員，預(yù)計帶動2.6萬貧困戶9萬貧困人口脫貧。

　　作為一項新生事物，云南在生態(tài)護林員政策實施方面積極探索、穩(wěn)扎穩(wěn)打。堅持嚴格選聘、完善管理機構(gòu)、創(chuàng)新管理模式、科學(xué)劃定責(zé)任區(qū)，做到“山有人管、林有人護、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”、建立全省生態(tài)護林員動態(tài)管理信息系統(tǒng)、實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)、加強監(jiān)督檢查……充分發(fā)揮生態(tài)護林員作用，打造一支深植蒼莽大地的生態(tài)建設(shè)主力軍隊伍，讓生態(tài)護林員政策在云南貧困地區(qū)落地開花結(jié)果，讓貧困縣區(qū)生態(tài)得保護、人民得致富、人口素質(zhì)得提升、區(qū)域經(jīng)濟得發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，激活內(nèi)生動力

　　“開竿咯！一竿漾濞人民幸福安康……”9月1日，2019年云南·大理漾濞核桃采摘開竿儀式如期舉辦。目前，漾濞70%以上的群眾靠核桃產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富，核桃產(chǎn)業(yè)已成為漾濞覆蓋面最廣、產(chǎn)業(yè)帶動性最強、群眾受益面最大的綠色健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這是云南產(chǎn)業(yè)扶貧的縮影。

　　近年來，云南充分依靠山區(qū)立體氣候特質(zhì)、水熱資源豐富特點，整合項目和涉農(nóng)資金，舉全省之力打造具有“造血功能”的特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，多途徑促進貧困群眾增收。

　　截至2018年底，云南木本油料基地面積達5150萬畝，產(chǎn)量129萬噸，產(chǎn)值310億元。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶來自木本油料產(chǎn)業(yè)的人均年收入超過1500元。全省88個貧困縣建檔立卡貧困戶擁有經(jīng)濟林果面積510萬畝，戶均4.3畝，特色經(jīng)濟林成為貧困地區(qū)的“鐵桿莊稼”“綠色銀行”。云南先后涌現(xiàn)出云南核桃、魯?shù)榛ń?、臨滄堅果、怒江草果等一批助農(nóng)增收明顯的地方特色林產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅厚植優(yōu)勢。同時，生態(tài)扶貧專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，企業(yè)與農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機制得以建立，通過加強對全省3730戶林農(nóng)專業(yè)合作社（其中省級示范社533戶、國家級示范社46戶）的引導(dǎo)和培育，加強與省財政、發(fā)改、扶貧、市場監(jiān)管等單位溝通，共同引導(dǎo)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社成員增加到22.84萬戶，吸納建檔立卡戶4.55萬戶參與經(jīng)營管理，帶動13.64萬人增收。

　　近期，為更好發(fā)揮林草產(chǎn)業(yè)的“造血功能”，云南省下發(fā)《關(guān)于加快推進全省林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，要求根據(jù)云南打造世界一流“綠色食品牌”戰(zhàn)略部署，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)品打造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、品牌宣傳，實現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和林農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收。在利好政策的引導(dǎo)下，讓廣大貧困群眾掌握科學(xué)技術(shù)是提升扶貧開發(fā)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。針對山區(qū)貧困群眾普遍存在政策不清、技術(shù)不懂、動力不足的問題，云南各級林草部門統(tǒng)籌科研推廣機構(gòu)力量，分層次、多形式對基層干部職工和幫扶對象開展林草實用技術(shù)培訓(xùn)。

　　“十三五”以來，依托林業(yè)科研成果，云南省在88個貧困縣共開展93個中央和省級林業(yè)科技推廣項目，投入科研資金9175萬元，共建立推廣示范基地4.3萬畝，輻射帶動面積40萬畝，培訓(xùn)林農(nóng)近4萬人，發(fā)放技術(shù)資料4萬冊。此外，云南還選派林業(yè)專家團隊深入貧困縣區(qū)開展科技服務(wù)，2018年，共派出5支科研團隊35名專家，赴深度貧困縣為核桃、油茶、澳洲堅果等木本油料、林下經(jīng)濟和水果產(chǎn)業(yè)提供科技支撐，以項目形式集中攻堅，切實發(fā)揮專家智力支持、精準(zhǔn)服務(wù)、促進脫貧的作用。

　　“江南千條水，云貴萬重山。五百年后看，云貴勝江南。”這重重山、重重林，已經(jīng)成為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展最堅實的生態(tài)基礎(chǔ)，立足資源稟賦，堅持綠色發(fā)展，成為云南打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役最重要的力量源泉。

     作者:楊劼 雷歡

　?。ū景鎴D片由云南省林業(yè)和草原局提供）