陳尖 莫?jiǎng)x 陳日強(qiáng)

      建設(shè)和發(fā)展生態(tài)公益林事業(yè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)施廣東省委、省政府“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗廣東的重要舉措。廣東是生態(tài)公益林建設(shè)的探索者和先行者。1999年，廣東在全國(guó)率先實(shí)施了生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度。

        20年來(lái)，生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制從無(wú)到有、補(bǔ)償資金從少到多、公益林面積從小到大，創(chuàng)下多個(gè)“率先”——率先開(kāi)展森林分類經(jīng)營(yíng)、劃定生態(tài)公益林，率先出臺(tái)《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》實(shí)施生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度，率先探索森林生態(tài)效益補(bǔ)償穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。

        20年間，廣東基本建立起較為規(guī)范完善的生態(tài)公益林補(bǔ)償和建設(shè)體系。全省省級(jí)以上生態(tài)公益林面積從5101.9萬(wàn)畝增加到7212.42萬(wàn)畝，生態(tài)效益總值由1085.8億元增加到2018年的5413.7億元。生態(tài)公益林事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，為優(yōu)化全省生態(tài)狀況、增加農(nóng)民綠色財(cái)富、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

        創(chuàng)新機(jī)制 規(guī)范管理

        建立生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。廣東1999年實(shí)施生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年2.5元。多年來(lái)，廣東構(gòu)建了隨GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金從1999年的1.28億元增加至2019年的24.55億元，年均增長(zhǎng)18%。20年來(lái)，中央和省財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金201.77億元，惠及全省560萬(wàn)戶2650萬(wàn)林農(nóng)，占全省農(nóng)業(yè)人口的2/3。

        實(shí)施分區(qū)域差異化補(bǔ)償機(jī)制。從2008年起，廣東探索生態(tài)公益林差異化補(bǔ)償機(jī)制，先行試點(diǎn)的廣州市、東莞市對(duì)不同區(qū)位和樹(shù)種給予不同的補(bǔ)償。2013年，廣東全面實(shí)施公益林激勵(lì)性補(bǔ)助政策，明確在補(bǔ)償資金預(yù)算總額內(nèi)，每年拿出一定資金，對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、補(bǔ)償資金落實(shí)到位、管護(hù)成效顯著、整體質(zhì)量高的公益林，給予額外獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。2018年，在提高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《廣東省省級(jí)以上生態(tài)公益林分區(qū)域差異化補(bǔ)償方案（2018-2020年）》印發(fā)。《方案》將全省省級(jí)以上生態(tài)公益林按照特殊區(qū)域、一般區(qū)域、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域3種類型進(jìn)行補(bǔ)償。2018年，特殊區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝33.3元，一般區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝31元，特殊區(qū)域較一般區(qū)域每畝高2.3元。2019年，特殊區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝達(dá)39.1元，一般區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝33元，特殊區(qū)域較一般區(qū)域每畝高6.1元。廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的6個(gè)市的省級(jí)生態(tài)公益林由地方財(cái)政給予補(bǔ)償。其中：2019年，廣州市實(shí)行按區(qū)位、分級(jí)別的補(bǔ)償辦法，生態(tài)公益林分3個(gè)級(jí)別進(jìn)行補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（即損失性補(bǔ)償）Ⅰ級(jí)每畝150元、Ⅱ級(jí)每畝100元、Ⅲ級(jí)每畝80元；佛山市生態(tài)公益林每畝補(bǔ)償達(dá)250元；中山市生態(tài)公益林（含市級(jí)生態(tài)公益林）每畝補(bǔ)償135元；恩平市縣級(jí)生態(tài)公益林每畝補(bǔ)償70元。廣東省逐步形成了中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償體系。

        規(guī)范完善補(bǔ)償資金管理發(fā)放機(jī)制。從2003年開(kāi)始，省財(cái)政廳、省林業(yè)局多次修訂完善《廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》。2018年，省財(cái)政廳、省林業(yè)局新修訂印發(fā)了《廣東省省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》，生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金細(xì)分為損失性補(bǔ)償資金和公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)。損失性補(bǔ)償資金的補(bǔ)償對(duì)象為林地經(jīng)營(yíng)者或林木所有者。損失性補(bǔ)償資金占補(bǔ)償資金總額的比例由75%提高到80%，進(jìn)一步增強(qiáng)了生態(tài)公益林的惠民效應(yīng)。對(duì)占補(bǔ)償資金總額20%的公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。廣東逐步研究完善補(bǔ)償資金撥付手續(xù)。對(duì)于損失性補(bǔ)償資金，明確由縣級(jí)以上林業(yè)部門編制細(xì)化至補(bǔ)償對(duì)象的資金分配計(jì)劃，送同級(jí)財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門委托銀信機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)賬戶，“一卡通”直接支付。目前，全省初步建成了由林業(yè)部門建檔造冊(cè)、財(cái)政部門審核監(jiān)管、金融部門建賬支付、補(bǔ)償對(duì)象校準(zhǔn)簽收的補(bǔ)償資金發(fā)放管理機(jī)制，確保農(nóng)民利益不受侵占。

        建立廣泛有效的補(bǔ)償資金監(jiān)管機(jī)制。廣東省建立了事前、事中、事后整套補(bǔ)償資金監(jiān)管體系。建立嚴(yán)格的公示制度?？h（市、區(qū)）有關(guān)部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)將生態(tài)公益林補(bǔ)償資金分配情況在各行政村張榜公布，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立生態(tài)公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及補(bǔ)償對(duì)象資料，逐步提高全省生態(tài)公益林?jǐn)?shù)字化管理水平。目前，全省建立了完整的國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了森林資源檔案數(shù)據(jù)與小班圖形庫(kù)的同步管理，依托森林資源管理“一張圖”建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)生態(tài)公益林完善落界工作。2012年，全省建立了生態(tài)公益林補(bǔ)償信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)公益林效益補(bǔ)償陽(yáng)光政策、陽(yáng)光補(bǔ)償、陽(yáng)光發(fā)放、陽(yáng)光監(jiān)管。2018年，廣東省在惠州市開(kāi)展了生態(tài)公益林精細(xì)化管理系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，按照精細(xì)化管地、管錢、管人的要求，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)公益林地塊可查、補(bǔ)償可知、管護(hù)可控。各級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門采取內(nèi)部審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，對(duì)補(bǔ)償資金撥付、管理和使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督，健全監(jiān)督通報(bào)制度和整改落實(shí)情況反饋制度。

        民生實(shí)事 生態(tài)惠民

        廣東省政府連續(xù)6年將“提高生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”作為十件民生實(shí)事之一，不斷加大投入、擴(kuò)大面積，提升森林生態(tài)質(zhì)量。

        廣東省委、省政府把擴(kuò)大生態(tài)公益林面積作為提升生態(tài)質(zhì)量的主要抓手，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林?jǐn)U面。2003年擴(kuò)大省級(jí)生態(tài)公益林73.66萬(wàn)畝；2010年擴(kuò)大省級(jí)生態(tài)公益林493萬(wàn)畝；2012年擴(kuò)大粵東西北生態(tài)發(fā)展區(qū)省級(jí)生態(tài)公益林400萬(wàn)畝，增加國(guó)家級(jí)公益林1041.2萬(wàn)畝；2014-2015年，省級(jí)生態(tài)公益林面積擴(kuò)大1000萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，廣東建成省級(jí)以上生態(tài)公益林7212.42萬(wàn)畝（國(guó)家級(jí)公益林2112.12萬(wàn)畝），占全省國(guó)土面積的26.8%、林業(yè)用地面積的44.03%。市、縣級(jí)生態(tài)公益林約171萬(wàn)畝?；窘⑵饑?guó)家、省、市、縣四級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)管理體系，成為廣東林業(yè)生態(tài)建設(shè)史上規(guī)模最大、投資最多、生態(tài)功能最全的生態(tài)工程。

        廣東省政府先后5次作出提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的決定，生態(tài)惠民效應(yīng)日益凸顯。2000-2002年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝每年提高到4元，2003-2007年提高到8元，2008-2017年，按照每畝每年提高2元的幅度遞增，2017年達(dá)到每畝28元。2018-2020年，按每畝每年4元的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)逐年提高，2020年達(dá)到每畝40元。中央財(cái)政2004年起對(duì)國(guó)家級(jí)公益林按每畝每年5元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，2010年對(duì)集體所有的國(guó)家級(jí)公益林提高到10元、2013年提高到15元，2015年對(duì)國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林提高到6元、2016年提高到8元、2017年提高到10元，2019年提高到16元。

        創(chuàng)新平臺(tái) 打造亮點(diǎn)

        創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。2003年，廣東啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)市縣創(chuàng)建活動(dòng)，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣實(shí)施方案》。2005年，省委、省政府作出了《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》，提出到2020年全面建成林業(yè)生態(tài)省的目標(biāo)。目前，全省已有14個(gè)地級(jí)以上市、101個(gè)縣（市、區(qū)）被省政府授予“廣東省林業(yè)生態(tài)市、縣（市、區(qū)）”稱號(hào)，全省人居環(huán)境明顯改善。2011年，廣東省全面啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)。至2019年，全省共建設(shè)149個(gè)各具特色的生態(tài)公益林示范區(qū)，示范區(qū)逐漸成為展示全省生態(tài)公益林建設(shè)成果的窗口、探索經(jīng)營(yíng)管理新模式的試驗(yàn)田、開(kāi)展森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)的基地，示范帶動(dòng)效應(yīng)日益顯著。

        創(chuàng)新治理平臺(tái)，推進(jìn)石漠化地區(qū)綜合治理。2019年1月4日，廣東連南萬(wàn)山朝王國(guó)家石漠公園獲批建設(shè)，標(biāo)志著廣東首個(gè)國(guó)家石漠公園正式進(jìn)入建設(shè)階段。公園規(guī)劃面積1457.9公頃，公園內(nèi)石漠化面積19.6公頃、潛在石漠化面積1063.0公頃，公園共分為生態(tài)保育區(qū)、宣教展示區(qū)、體驗(yàn)區(qū)和管理服務(wù)區(qū)四大功能區(qū)。2019年，廣東落實(shí)省級(jí)財(cái)政資金2307萬(wàn)元投入連南萬(wàn)山朝王國(guó)家石漠公園建設(shè)。連南縣政府成立了國(guó)家石漠公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了連南萬(wàn)山朝王國(guó)家石漠公園事務(wù)中心，編制了國(guó)家石漠公園建設(shè)實(shí)施方案，扎實(shí)有效推進(jìn)國(guó)家石漠公園各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工作。

        推進(jìn)生態(tài)公益林立法。2018年，《廣東省生態(tài)公益林條例》立法工作啟動(dòng)，制定《廣東省生態(tài)公益林條例》被列為省十三屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目和省委、省政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)。目前，《廣東省生態(tài)公益林條例》已進(jìn)入省政府審議階段。

        站在新的起點(diǎn)上，廣東省將主動(dòng)融入國(guó)家和省的新發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦林業(yè)生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。一是將更加突出綠色生態(tài)惠民，爭(zhēng)取進(jìn)一步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制和差異化補(bǔ)償制度。二是將更加突出綠色生態(tài)共建，重點(diǎn)抓好林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大沙化石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)綜合治理力度，實(shí)施最嚴(yán)格的天然林保護(hù)管理制度，逐步建成生態(tài)功能強(qiáng)、林分質(zhì)量高、景觀效果好的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的生態(tài)公益林體系。三是將更加突出可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持在生態(tài)公益林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)森林生態(tài)文化體系和自然教育體系建設(shè)，積極探索生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用策略，讓林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果惠及更多民眾。